新基建進(jìn)入科學(xué)布局新階段

日前，重慶兩路寸灘綜合保稅區(qū)商業(yè)化車路協(xié)同智慧物流系統(tǒng)投入商業(yè)試運(yùn)行。圖為工作人員將智能運(yùn)輸線上分發(fā)出來(lái)的貨物分放到自動(dòng)導(dǎo)航車上。新華社記者 黃 偉攝

新基建迎來(lái)新政策。工信部、網(wǎng)信辦等八部門日前聯(lián)合印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，提出到2023年底，在國(guó)內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)現(xiàn)代化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和民生消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

9月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“十四五”時(shí)期科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。這不是中央第一次強(qiáng)調(diào)新基建。此次與以往相比有何不同？為何強(qiáng)調(diào)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)？如何科學(xué)布局？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了有關(guān)專家。

突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所副所長(zhǎng)蒲松濤認(rèn)為，“新型基礎(chǔ)設(shè)施”概念并非第一次提出，最早可追溯至2018年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了新基建的建設(shè)重點(diǎn)是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施均是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，此次提出“以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)”這一限定詞，也進(jìn)一步明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重點(diǎn)領(lǐng)域。

“此次提出的新基建主要面向信息網(wǎng)絡(luò)，是有側(cè)重點(diǎn)的，同時(shí)在推進(jìn)中更加強(qiáng)調(diào)核心網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)整體傳輸效率的提升，才能實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林說(shuō)。

“在后疫情時(shí)代，新基建的內(nèi)涵逐步清晰，我國(guó)要通過(guò)新基建打造經(jīng)濟(jì)新引擎。”眾誠(chéng)智庫(kù)總裁楊帆分析說(shuō)，信息通信是推進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化的關(guān)鍵力量，可以協(xié)助打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)融通創(chuàng)新，能夠結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，還可以促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施。以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，既是新增投資領(lǐng)域，也具有較強(qiáng)的帶動(dòng)性，體現(xiàn)未來(lái)發(fā)展方向。

楊帆認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處在由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換期，此次規(guī)劃的新基建側(cè)重考慮了綜合效益，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，未來(lái)將重點(diǎn)推動(dòng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，支撐新型服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，確保未來(lái)發(fā)展道路是綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)的。

“綜合來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，部署建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要價(jià)值。”蒲松濤說(shuō)。

發(fā)揮帶動(dòng)作用

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體包括，推動(dòng)國(guó)家骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)協(xié)同擴(kuò)容，開(kāi)展千兆光網(wǎng)提速改造。推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。完善衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展泛在協(xié)同的物聯(lián)網(wǎng)。

為何要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？楊帆認(rèn)為，新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)正在加速與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等各行各業(yè)的融合，對(duì)千行百業(yè)的發(fā)展有壯大、疊加、倍增作用。目前，融合應(yīng)用日趨活躍，產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步壯大，已形成了系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用的重要性不言而喻。未來(lái)需要做強(qiáng)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)供給能力，持續(xù)做大行業(yè)應(yīng)用規(guī)模，做優(yōu)行業(yè)典型應(yīng)用生態(tài)，做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

新一代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯。浪潮信息聯(lián)合IDC發(fā)布的報(bào)告顯示，計(jì)算力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密相關(guān)，計(jì)算力指數(shù)平均每提高1個(gè)點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP將分別增長(zhǎng)3.3‰和1.8‰。算力指數(shù)有望成為衡量數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵指標(biāo)。今年7月投入運(yùn)營(yíng)的南京智能計(jì)算中心，計(jì)算能力達(dá)每秒80億億次，也就是1小時(shí)可完成100億張圖像識(shí)別、300萬(wàn)小時(shí)語(yǔ)音翻譯或1萬(wàn)公里的自動(dòng)駕駛?cè)斯ぶ悄軘?shù)據(jù)處理任務(wù)。

蒲松濤表示，以往互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與應(yīng)用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用，培育了一大批具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。進(jìn)一步部署推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提升互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

蒲松濤指出，與既往互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不同的是，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)中，更強(qiáng)調(diào)了“提升拓展”，提升就是提升互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)能力，進(jìn)一步支撐發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；拓展則是在之前網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，拓展部署空間信息基礎(chǔ)設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)，從而培育這些領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)調(diào)融合賦能

9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，包括打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)融通創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)交通、物流、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造。提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施。

對(duì)此，專家表示，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化、推進(jìn)智慧城市等，是從多個(gè)維度來(lái)強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)融合來(lái)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“作為新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)物，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新型應(yīng)用模式于一身，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向工業(yè)領(lǐng)域拓展的變革力量，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。”楊帆說(shuō)。

新一代信息通信技術(shù)對(duì)制造業(yè)的賦能作用日益凸顯。騰訊公司高級(jí)執(zhí)行副總裁、云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群CEO湯道生介紹說(shuō)，騰訊持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與工業(yè)制造業(yè)融合，以數(shù)據(jù)要素助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。比如在上海富馳高科，騰訊工業(yè)云結(jié)合光度立體、遷移學(xué)習(xí)等算法和云端算力，形成人工智能質(zhì)檢方案，將人工需要1分鐘才能完成的質(zhì)檢壓縮到幾秒鐘，質(zhì)檢效率提升10倍，每年可為客戶節(jié)省數(shù)千萬(wàn)元成本。

蒲松濤認(rèn)為，融合基礎(chǔ)設(shè)施的整體架構(gòu)可以理解為“信息網(wǎng)絡(luò)為入口、數(shù)字平臺(tái)為支撐、數(shù)據(jù)融通為核心、智能應(yīng)用為關(guān)鍵、輕量服務(wù)為特色”，重點(diǎn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)發(fā)展需求，其核心路徑在于信息技術(shù)的融合應(yīng)用，核心目的在于全面支撐各領(lǐng)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)融合賦能。

如何融合賦能？業(yè)內(nèi)專家建議，可以通過(guò)政府采購(gòu)等激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。蒲松濤表示，一要注重行業(yè)知識(shí)或應(yīng)用需求與信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，二要注重基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使各個(gè)平臺(tái)能夠有效地互聯(lián)互通。（記者 黃鑫）