近期，國務院辦公廳印發(fā)《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下服務貿易高質量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，明確提出推動服務貿易規(guī)模增長、結構優(yōu)化、效益提升、實力增強。專家分析，當前全球服務貿易和服務業(yè)合作深入發(fā)展，隨著《意見》相關政策安排落地實施，中國服務貿易開放發(fā)展有望再提速。
規(guī)模創(chuàng)新高，未來發(fā)展空間大
雖然不像有形商品那樣“看得見，摸得著”，但服務貿易已深刻融入社會生活的方方面面。
例如，出口汽車是傳統(tǒng)的貨物貿易，但如果一輛汽車通過云端推送自動駕駛輔助服務給國外消費者，就是基于數字化的服務貿易。此外，在旅游服務、教育醫(yī)療、信息通信等行業(yè)，研發(fā)設計、信息技術、知識產權、商務服務等生產性服務領域，服務貿易幾乎無時無刻不在發(fā)生。
放眼世界，服務貿易正成為拉動全球貿易的增長引擎。近十多年來，服務貿易發(fā)展速度一直快于貨物貿易，占全球貿易總量的比重也不斷上升。聯(lián)合國貿發(fā)會議組織統(tǒng)計顯示，2023年全球貨物貿易下降5%，與此同時服務貿易增長8%，成為經濟全球化的重要推動力。
“加快發(fā)展服務貿易是擴大高水平對外開放、培育外貿發(fā)展新動能的必然要求。”《意見》對新形勢下服務貿易發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，并提出“推動服務貿易規(guī)模增長、結構優(yōu)化、效益提升、實力增強”的發(fā)展目標。
看規(guī)模——2023年全國服務進出口6.6萬億元，同比增長10%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2012—2023年，以美元統(tǒng)計，中國服務貿易年均增速6.2%，高于全球平均增速和我國同期貨物貿易增速。但與此同時，我國服務貿易占外貿總額比重仍低于全球平均水平，未來發(fā)展空間巨大。
看結構——2023年知識密集型服務貿易占服務貿易總額的比重提升至41.4%，其中，知識密集型服務出口占比提升至57.5%，出口競爭力和“含金量”都不斷提高。有預測顯示，如果保持現(xiàn)有的增長速度，未來知識密集型服務貿易占服務貿易總額的比重有望提升至50%以上，由此形成知識密集型為主體的服務貿易新結構。
商務部部長助理唐文弘表示，黨的十八大以來，我們推動服務貿易邁向高質量發(fā)展階段，貿易規(guī)模穩(wěn)步擴大，結構持續(xù)優(yōu)化，國際競爭力不斷增強。“當前，我國服務貿易正處于創(chuàng)新提升發(fā)展的重要機遇期。”
“中國經濟結構轉型蘊藏服務貿易發(fā)展的巨大潛力。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，我國經濟結構轉型升級將伴隨服務貿易的較快發(fā)展，伴隨全社會服務型消費需求不斷提升，同時產業(yè)結構轉型升級帶動生產性服務業(yè)占比不斷提升，將形成服務貿易較快發(fā)展的內在需求。
唐文弘說，《意見》的出臺實施，將進一步提高我國服務領域開放水平，促進各類創(chuàng)新要素跨境便利流動；進一步激發(fā)各領域創(chuàng)新動能，拓寬服務貿易發(fā)展空間；進一步完善促進政策和促進體系，優(yōu)化服務貿易發(fā)展環(huán)境。
全面實施跨境服務貿易負面清單，推動服務貿易制度型開放
1982年40多億美元，2023年9331億美元，增長230多倍——這是中國服務貿易40多年走過的歷程。
服務貿易發(fā)展直接依賴服務業(yè)市場開放，依賴規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接。“從改革開放帶動服務貿易起步發(fā)展，到加入世界貿易組織后，中國全面履行入世承諾，加快服務業(yè)對外開放，服務貿易管理體制和促進體系逐步建立起來，服務貿易規(guī)模也開始快速增長，中國逐步躋身世界服務貿易大國行列。”唐文弘說。
開放，仍是指引未來的關鍵詞?！兑庖姟诽岢?，推動服務貿易制度型開放。全面實施跨境服務貿易負面清單，建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。
這是中國主動對接國際高標準經貿規(guī)則的重要舉措。2021年7月，海南自由貿易港率先發(fā)布實施跨境服務貿易負面清單。今年3月，適用于全國范圍和自貿試驗區(qū)的兩張跨境服務貿易負面清單發(fā)布，在全國形成了跨境服務貿易領域梯度開放體系。
“對跨境服務貿易實施負面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預見性，為打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境奠定了良好基礎。”商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司司長王東堂說。
從建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，到發(fā)揮對外開放平臺引領作用，加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調，提升服務貿易標準化水平，《意見》圍繞制度型開放提出明確要求，相關工作推進力度將進一步加大——
著力提升負面清單管理能力。相關部門將加強各項行政審批、許可、備案等事項與負面清單的工作銜接，及時調整與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，不斷增強開放監(jiān)管能力、風險防控能力和規(guī)則創(chuàng)新能力。
發(fā)揮對外開放平臺引領作用。充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用；加快啟動建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造服務貿易綜合改革開放平臺和高質量發(fā)展高地。
加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調。中國將高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經貿安排中服務貿易開放承諾和相關規(guī)則，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標準經貿規(guī)則，深化國內服務貿易領域改革。
提升服務貿易標準化水平。有關部門將實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。
對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院教授崔凡認為，隨著跨境服務貿易負面清單管理制度的全面實施，服務貿易有望成為我國進一步擴大開放的突破口。
培育更多增長點，擴大服務貿易“朋友圈”
不必先買票、再刷票。9月13日起，北京市全市地鐵路網開通支持外籍來華人員持境外銀行卡刷卡過閘。和此前外籍人士持現(xiàn)金或銀行卡購票相比，新舉措大幅降低購票進站的時間成本和溝通成本。
數據顯示，今年1至7月，北京市接待入境游客199.5萬人次，同比增長227.9%。通過優(yōu)化業(yè)務流程和支付限額，外籍人士在京移動支付筆數和金額實現(xiàn)季度翻倍增長。
持續(xù)提升支付便利性，優(yōu)化簽證和通關政策，推進航班等國際交通加速恢復，完善入境旅游綜合服務，提升文旅場所開放管理水平……隨著政策不斷優(yōu)化，越來越多外國游客來華旅游，“China Travel”（中國游）風靡海外社交平臺。
如何以高水平開放推動服務貿易高質量發(fā)展？《意見》還從資源要素跨境流動、重點領域等方面作出部署。
——促進資源要素跨境流動。在促進技術成果交易和運用方面，《意見》提出，完善技術貿易管理和促進體系，打造創(chuàng)新資源對接平臺，拓展國際技術合作網絡，促進知識產權國際化運營，對研發(fā)中心技術跨境轉移給予便利化安排。
以知識產權國際化運營來說，中國推動在共建“一帶一路”國家開展綠色專利技術開放共享；支持在上海浦東、深圳河套建設國際知識產權運營和轉化服務平臺，加快9個知識產權服務特色出口基地建設，促進知識產權跨境交易。今年1—6月，全國知識產權使用費進出口總額達2130億元，同比增長11.3%。
——推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，增強國際運輸服務能力；提升旅行服務國際競爭力；支持專業(yè)服務貿易發(fā)展；鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口，進一步完善支持文化貿易高質量發(fā)展的政策措施等。
文化貿易方面，文化和旅游部聯(lián)合商務部命名新一批12家國家對外文化貿易基地，為國內文化和旅游企業(yè)開拓海外市場、外國企業(yè)來華貿易投資提供綜合服務保障。今年以來，支持國家對外文化貿易基地分別赴越南、匈牙利等國開展服務重點企業(yè)重點項目海外交流對接活動，累計簽訂2000萬元采購合同，達成40余項意向合作，金額超1億元。
——拓展國際市場布局?！兑庖姟访鞔_，深化服務貿易國際合作。實施服務貿易全球合作伙伴網絡計劃，鞏固重點合作伙伴，積極開拓新興市場。
王東堂說，未來將不斷深化同共建“一帶一路”國家服務貿易合作，培育更多合作增長點。拓展服務貿易多雙邊和區(qū)域合作機制，支持有條件的地區(qū)建設服務貿易國際合作園區(qū)，積極擴大服務貿易“朋友圈”。
“作為全球服務貿易第二大國，中國推進服務貿易開放，將為全球市場增添巨大活力。”遲福林說。
