平安區(qū)人民法院在受理原告朱某訴被告化隆縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政協(xié)議一案后，依法向被告送達(dá)了行政起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書，但被告未在法定期限內(nèi)進(jìn)行舉證、答辯，亦未作出合理解釋和說明。同時，在依法向被告送達(dá)開庭傳票、合議庭組成人員通知書、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭通知書、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書后，被告負(fù)責(zé)人仍不履行出庭應(yīng)訴的法定職責(zé)，也未向平安區(qū)人民法院提交書面情況說明，亦未委托工作人員或律師出庭參加訴訟，其行為違反了《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，也違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》的規(guī)定。針對被告化隆縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不出庭應(yīng)訴，不配合、不支持人民法院化解行政爭議的行為，平安區(qū)人民法院依法向其發(fā)出司法建議。

自2016年青海省高級人民法院實(shí)施行政案件跨區(qū)域集中管轄改革以來，平安區(qū)人民法院受理的民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣、化隆縣轄區(qū)所有行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較低，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》第十二條第一款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，且未說明理由或者理由不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、被訴行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。同時，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》的要求，平安區(qū)人民法院特向化隆縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出司法建議，確保督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度能夠得以落實(shí)。