現(xiàn)行《反壟斷法》于2008年8月1日正式實(shí)施，這也是該法實(shí)施11年來首次修訂。與“舊法”相比，《修訂草案（公開征求意見稿）》首次擬將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)列入，并大幅提升處罰標(biāo)準(zhǔn)。
變化1 新增互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷條款與“舊法”相比，最顯著的變化之一是新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)。
現(xiàn)行《反壟斷法》明確規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)依據(jù)其市場(chǎng)份額、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力等6項(xiàng)因素。
除前述普遍適用的依據(jù)外，此次征求意見稿新增：認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。
聲音
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海接受記者采訪時(shí)表示，“舊法”出臺(tái)時(shí)，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還沒有成氣候，更談不上濫用市場(chǎng)支配地位的問題。十多年來，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中的地位越來越重要。但長(zhǎng)期以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位，游離在《反壟斷法》之外，“霸王條款”日漸升級(jí)，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。
“過去我們僅僅按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)條款來執(zhí)行，但收效不佳，就是因?yàn)檎嬲?lsquo;病灶’沒有找到。”劉俊海認(rèn)為，此次征求意見稿瞄準(zhǔn)了互聯(lián)網(wǎng)的核心特征和盈利方式，例如網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、大數(shù)據(jù)采集應(yīng)用等因素。
他進(jìn)一步解釋，比如“鎖定效應(yīng)”，用戶在大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)時(shí)，需要提供身份證號(hào)、銀行賬號(hào)等一系列真實(shí)信息，一方面用戶擔(dān)心這些信息袒露給互聯(lián)網(wǎng)公司是否安全，但同時(shí)又離不開這個(gè)平臺(tái)，購(gòu)物支付、出行都需要它，這種依賴本身也是鎖定效應(yīng)。
在他看來，此次征求意見稿給出了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的幾個(gè)指標(biāo)，也為執(zhí)法中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位提供了依據(jù)。
變化2 違法處罰金額最高提至五千萬元
法律責(zé)任方面，征求意見稿對(duì)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)違反《反壟斷法》的行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)均有大幅提升。
“舊法”規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。
而在征求意見稿中，罰款上限提至五千萬元，是之前的100倍。
征求意見稿擬規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；對(duì)于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營(yíng)者或者尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款。
此外，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為處罰標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)厲，處罰上限由五十萬元增至五百萬元。“舊法”規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款。
征求意見稿擬規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處五百萬元以下的罰款。
聲音
劉俊海表示：“征求意見稿中加大對(duì)違法行為的處罰力度，有利于打擊、遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中認(rèn)為，這一條款增加了違法成本，“過去如果上一年度沒有銷售額的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的協(xié)議，實(shí)際上是不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任了，實(shí)際上是規(guī)避了法律規(guī)定。這一次彌補(bǔ)了空白，即使上一年度沒有銷售額，如果達(dá)成壟斷協(xié)議的話，仍然可以處5000萬元以下罰款，這樣就增加了或者加大了壟斷協(xié)議的違法成本。”
變化3 防范行政壟斷 公平競(jìng)爭(zhēng)審查擬入法
記者注意到，此次征求意見稿新增公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)條款。例如，征求意見稿第九條規(guī)定：國(guó)家建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
第四十二條提及，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
早在2016年6月，針對(duì)地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、違法給予優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。此后，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在全國(guó)推開。
記者注意到，近年來多地行政部門因?yàn)E用權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定，被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局密集通報(bào)。例如，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)，原長(zhǎng)沙市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)于2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院太平間殯葬服務(wù)的通知》，變相指定明陽(yáng)山殯儀館為唯一殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)。湖南省工商局要求其對(duì)通知內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，隨后原長(zhǎng)沙衛(wèi)計(jì)委廢止了上述文件，并制發(fā)了新文件。
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這是在法律層面首次將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度寫入其中。劉俊海認(rèn)為，此次公平競(jìng)爭(zhēng)審查入法是為地方政府劃了“紅線”。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政府在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，以是否限制競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)加以審查，并據(jù)此決定政策能否出臺(tái)或選擇替代方案。簡(jiǎn)而言之，公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一項(xiàng)防范行政性壟斷行為的制度，用以規(guī)范政府行為，防止政府出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策。
目前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已在全國(guó)基本建立。2019年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上介紹，截至2019年2月底，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門、各省級(jí)政府、98%的市級(jí)政府、92%的縣級(jí)政府，四級(jí)政府都已開展了審查工作，全國(guó)共審查新出臺(tái)文件43萬份。
■ 背景
《反壟斷法》罰款超百億
2018年《反壟斷法》實(shí)施十周年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就此舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖在發(fā)布會(huì)上介紹，《反壟斷法》實(shí)施十年來，我國(guó)依法打擊壟斷行為。截至2018年10月底，共查處滾裝貨物國(guó)際海運(yùn)企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂案等濫用市場(chǎng)支配地位案件55件，累計(jì)罰款金額超過110億元人民幣。實(shí)踐證明，通過不斷加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系形成。
同時(shí)，《反壟斷法》的實(shí)施保護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。甘霖說，十年來，我們圍繞消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)厲查處汽車、燃?xì)?、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為，開展公用事業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，查處交通、醫(yī)藥、電力、教育、金融、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件。
在此次發(fā)布會(huì)上，甘霖透露《反壟斷法》即將修訂。他指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)行的《反壟斷法》當(dāng)中部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要，“在修訂研究過程中，重點(diǎn)要解決在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的最迫切問題”。（記者 許雯）
