將于今年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度支撐和法律保障。
歲末年初是農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰，也是農(nóng)民工欠薪糾紛易發(fā)多發(fā)期。1月7日，在國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全表示，日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行，這為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
工資保障“法治化”
近年來(lái)，在各地黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的積極努力下，治理欠薪工作取得顯著成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯遏制，全國(guó)人力資源社會(huì)保障部門(mén)查處的拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及人數(shù)和欠薪金額也呈逐年下降趨勢(shì)。
張義全表示，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪措施剛性不夠，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題屢治不絕。
“《條例》將各項(xiàng)工資保障制度集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度支撐和法律保障。”張義全說(shuō)，《條例》的一大特點(diǎn)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在立法過(guò)程中，《條例》始終抓住根治欠薪這一根本目的，深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，分析導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，治理欠薪的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
《條例》還加強(qiáng)了事前事中事后監(jiān)管，扎緊不敢欠、不能欠的制度籠子。《條例》明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資法律責(zé)任和相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，加大行政執(zhí)法力度，建立責(zé)任追究機(jī)制；實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，建立失信懲戒機(jī)制。
治理欠薪“無(wú)死角”
由于建設(shè)資金不到位、行業(yè)生產(chǎn)組織不規(guī)范等原因，工程建設(shè)領(lǐng)域成為農(nóng)民工工資拖欠的多發(fā)區(qū)。在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)，人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程表示，《條例》加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理，明確農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被劃撥、凍結(jié)或者查封，為確保農(nóng)民工拿到工資提供強(qiáng)有力制度保障。
“當(dāng)前，農(nóng)民工工資沒(méi)錢(qián)可發(fā)或者工錢(qián)和工程款相混淆問(wèn)題突出。為解決農(nóng)民工工資‘沒(méi)錢(qián)發(fā)’和‘專(zhuān)款專(zhuān)用’問(wèn)題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶(hù)，讓建設(shè)單位從源頭將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)。”王程說(shuō)。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣等情況。為此，《條例》著重解決農(nóng)民工工資“怎么發(fā)”“發(fā)到手”的問(wèn)題，要求減少工資支付環(huán)節(jié)，推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人銀行賬戶(hù)，確保工資發(fā)到本人手里。
王程說(shuō)，《條例》突出兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)：一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，即建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，這一保障制度可通過(guò)保函以及商業(yè)保險(xiǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。對(duì)政府項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，《條例》明確規(guī)定，如果沒(méi)有資金不得立項(xiàng)，沒(méi)有資金不得開(kāi)工，否則要追究相關(guān)責(zé)任。二是針對(duì)工程款（含人工費(fèi)）按照節(jié)點(diǎn)撥付，與每月發(fā)放工資不同頻的實(shí)際，《條例》規(guī)定工程款可以按照節(jié)點(diǎn)撥付，但是其中的人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付。
企業(yè)欠薪“沒(méi)借口”
以往，很多農(nóng)民工遇到工資拖欠問(wèn)題，常常因證據(jù)不足或者沒(méi)有簽勞動(dòng)合同造成討薪難。對(duì)此，人社部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新表示，《條例》明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決農(nóng)民工遇到拖欠工資后證據(jù)不足的問(wèn)題。
“農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。”芮立新說(shuō)。
司法部立法三局局長(zhǎng)王振江說(shuō)，《條例》規(guī)定，對(duì)以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對(duì)單位給予罰款的同時(shí)，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。
“通過(guò)共同努力，一定能夠徹底解決拖欠農(nóng)民工工資這一頑疾。”張義全說(shuō)。（記者 韓秉志）
