作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院如何有效預(yù)防“節(jié)日腐敗”，不僅是對(duì)檢察隊(duì)伍作風(fēng)的檢驗(yàn)，更是對(duì)“一把手”能否落實(shí)最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍提出的“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的考驗(yàn)。為此，記者采訪(fǎng)了江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南等地基層檢察院檢察長(zhǎng)。
“禮節(jié)”與“廉潔”，怎么把握好度？
中國(guó)是禮儀之邦，逢年過(guò)節(jié)，帶點(diǎn)禮物走親訪(fǎng)友，既是民間傳統(tǒng)，也是人之常情。身處“人情觀(guān)念”根深蒂固的社會(huì)，檢察干警如何處理好“禮節(jié)”與“廉潔”的關(guān)系，做到既遵守廉潔規(guī)定，又不影響和諧的人際關(guān)系，確實(shí)是一個(gè)難題。
江蘇省丹陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)周緒平認(rèn)為，“把握好‘人’‘量’‘互’三個(gè)字，問(wèn)題就不難化解”。首先，要審查好“人”。如果親屬、朋友帶點(diǎn)小禮品來(lái)看望你，可以收。但如果是下屬、管理對(duì)象，或者案件當(dāng)事人、律師等訴訟參與人帶著禮品來(lái)看你，就要當(dāng)心了，絕對(duì)不能收。其次，要計(jì)算好“量”。正常禮尚往來(lái)的金額相對(duì)較小，如果對(duì)方送的禮品價(jià)值明顯超過(guò)當(dāng)?shù)卣６Y尚往來(lái)的水平，就要引起警惕了，該拒收就拒收，不能讓自己背上“人情債”。第三，要把握好“互”。禮尚往來(lái)應(yīng)該是有來(lái)有往，親朋好友之間送禮，如果只收不送，或者大收小送，就違背了禮尚往來(lái)的規(guī)矩，成了變相收禮，甚至受賄。
在內(nèi)蒙古達(dá)茂旗檢察院檢察長(zhǎng)尹桂君看來(lái)，能量守恒定律蘊(yùn)含的道理可以幫助檢察干警在思想上守住重禮儀傳統(tǒng)的同時(shí)，守住不貪腐的紅線(xiàn)。“別人為什么幫助我們？我們?yōu)槭裁磶椭鷦e人？透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，珍貴的情誼是可以用法紀(jì)、用‘放大鏡’來(lái)檢驗(yàn)的。”尹桂君說(shuō)，過(guò)去一年里看到過(guò)有人因?yàn)闆](méi)能把握好“禮”與“廉”的度鋃鐺入獄，也看到過(guò)普通人一身正氣兩袖清風(fēng)努力做好本職工作。作為從事法律監(jiān)督工作的檢察人，應(yīng)當(dāng)以案為鑒，自覺(jué)地讓正能量充斥在我們生活的方方面面，自覺(jué)按照法律規(guī)定履職，進(jìn)而防范他人以禮尚往來(lái)為由對(duì)我們進(jìn)行“圍獵”，這是對(duì)自己最好的保護(hù)。
“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”，如何實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防？
張軍檢察長(zhǎng)在2018年10月17日省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持政治要求從嚴(yán)、思想教育從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、監(jiān)督管理從嚴(yán)、法紀(jì)整肅從嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)從嚴(yán)。要堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是前兩種形態(tài)，層層落實(shí)主體責(zé)任。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“四風(fēng)”問(wèn)題也在不斷隱形變異。如何落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)的要求，確保檢察隊(duì)伍不出問(wèn)題？
遼寧省臺(tái)安縣檢察院檢察長(zhǎng)劉忠建議，利用手機(jī)短信、微視頻、公眾號(hào)等載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察干警“廉潔過(guò)節(jié)”提醒的制度化、常態(tài)化和信息化，將“四風(fēng)”問(wèn)題的表現(xiàn)形式展現(xiàn)出來(lái)，把觸犯“四風(fēng)”的危害性講出來(lái)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴，讓干警心有所懼、行有所止。
事實(shí)證明，有好的家風(fēng)，就有好的檢風(fēng)。對(duì)八小時(shí)之外的監(jiān)督，周緒平認(rèn)為家庭監(jiān)督往往更為有效。他建議將檢察干警父母、配偶納入到檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，以“枕邊風(fēng)”推動(dòng)良好家風(fēng)形成，以良好家風(fēng)嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題。嚴(yán)防年節(jié)假日“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，既要靠嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，也要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。湖南省長(zhǎng)沙縣檢察院檢察長(zhǎng)盛智建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，帶頭防治、自覺(jué)抵制、主動(dòng)整治，形成以上率下糾治“四風(fēng)”的良好態(tài)勢(shì)。
對(duì)那些不知敬畏、膽大妄為、頂風(fēng)違紀(jì)的檢察人員，周緒平表示絕不姑息，依法依規(guī)予以堅(jiān)決懲治，嚴(yán)防“燈下黑”，使出問(wèn)題的人員得到懲處，不能再犯；讓有苗頭性?xún)A向的人員受到震懾，不敢再犯。
針對(duì)司法辦案風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)督？
隨著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的總體完成，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的檢察工作新格局已基本形成。而這些檢察職能中隱含的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很容易成為“節(jié)日腐敗”的目標(biāo)。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)督？
在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中，對(duì)“從寬”的把握是員額檢察官的重要工作職責(zé)，也是一項(xiàng)重大權(quán)力。對(duì)此，尹桂君建議加強(qiáng)案件流程監(jiān)控，以“常規(guī)檢查、重點(diǎn)評(píng)查和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查”三種形式，開(kāi)展對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件質(zhì)量評(píng)查工作，確保證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不降低、辦理質(zhì)量不下滑、適用比例不落后，等等。劉忠建議通過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議和檢察委員會(huì)議事程序，防止并杜絕辦案檢察官被金錢(qián)、人情和權(quán)力所干擾。
“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體個(gè)案、干預(yù)司法辦案的問(wèn)題，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。在年節(jié)假日，更要防范過(guò)問(wèn)案情、插手個(gè)案等干預(yù)司法辦案的情形。”尹桂君說(shuō)，“三個(gè)規(guī)定”抓住了防范此類(lèi)問(wèn)題的“牛鼻子”。達(dá)茂旗地廣人稀，更是一個(gè)人情社會(huì)，我們要求全院干警，對(duì)過(guò)問(wèn)、了解、干預(yù)、插手案件的一律登記，分辨不清情況的，也要先登記。只有布好“監(jiān)督網(wǎng)”，才能邁過(guò)“人情關(guān)”。
“最高檢于2019年8月印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于建立過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)填報(bào)范圍的全覆蓋，也對(duì)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’填報(bào)內(nèi)容做到了明晰化，給檢察長(zhǎng)督促干警抓好‘三個(gè)規(guī)定’提供了‘標(biāo)尺’。”周緒平說(shuō)，“落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’首先要從檢察長(zhǎng)做起，我?guī)ь^對(duì)標(biāo)，再督促檢察人員每月嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，逐項(xiàng)填報(bào)，這樣才能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對(duì)預(yù)防節(jié)日腐敗也能起到積極作用。”（謝文英）
