近日，記者來到?？?、儋州、澄邁等地，實(shí)地探訪海南檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。在采訪期間，海南省檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了辦理公益訴訟案件的“海南實(shí)踐”和“海南經(jīng)驗(yàn)”。
追究船主責(zé)任，斬?cái)啾I采海砂“黑幫手”
在海南，非法盜采海砂，屢禁不絕。
“當(dāng)前海洋執(zhí)法部門打擊非法盜采海砂存在手段不足、被追究主題單一、未追究損害賠償責(zé)任等問題，造成違法成本低，導(dǎo)致非法盜采海砂對海洋生態(tài)環(huán)境的損害一直持續(xù)且愈演愈烈。”海南省人民檢察院第八檢察部主任劉本榮說。
為斬?cái)嗪Ｉ氨I采的“黑手”，海南省檢察機(jī)關(guān)探索將船主列為共同被告，盡量將船舶所有人、出租人、涉案在逃違法犯罪人員列入公益訴訟共同被告一并起訴，加大對非法盜采海砂打擊力度。
“海南省檢察機(jī)關(guān)組織一批盜采海砂類公益訴訟案件，不僅向海洋生態(tài)破壞實(shí)施者主張損失賠償，還將盜采海砂的‘黑幫手’船主列為打擊目標(biāo)，發(fā)揮檢察民事公益訴訟的獨(dú)特作用。”劉本榮說。
在張某、蔡某等2件非法采砂案中，除依法追究其非法采礦刑事責(zé)任外，海南省人民檢察院第一分院同時(shí)以民事訴訟案件立案調(diào)查，并要求盜采海砂者和船主共同承擔(dān)海洋損害賠償責(zé)任，并對破壞的海洋生態(tài)予以修復(fù)。
據(jù)了解，自海南省檢察機(jī)關(guān)去年3月開展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來，全省檢察機(jī)關(guān)共確定海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟線索154件，立案129件，訴前檢察建議93件，提起民事公益訴訟13件，治理近海及海洋污染面積約116.8萬平方米，追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1200余萬元。
“無人機(jī)+大數(shù)據(jù)”，破解公益訴訟“三難”
公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難，制約著公益訴訟工作的開展。對此，海南檢察機(jī)關(guān)采用“大數(shù)據(jù)+無人機(jī)”公益訴訟線索收集模式，開展“網(wǎng)格化”“地毯式”排查，發(fā)現(xiàn)線索、固定證據(jù)。
在?？谑行阌^(qū)永興海洋檢察室內(nèi)，?？谑泻雍L制信息化管理平臺(tái)實(shí)時(shí)展示著“群眾舉報(bào)”“網(wǎng)格巡查”“視頻監(jiān)控”“水體辦件”等多項(xiàng)信息。通過這個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，檢察干警可對平臺(tái)中群眾反映的信息進(jìn)行分析研判，篩選可能構(gòu)成公益訴訟案件線索。
2018年底，檢察干警通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行線索排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，11條舉報(bào)信息同時(shí)反映某工地非法向周邊海域傾倒建筑垃圾，但相關(guān)部門反饋的處理結(jié)果卻為“查無此事”。這一情況引起檢察機(jī)關(guān)的注意。為核實(shí)情況，檢察干警多次前往被舉報(bào)工地，也均未發(fā)現(xiàn)違規(guī)傾倒建筑垃圾的情況。
在這種情況下，檢察干警啟用無人機(jī)，開展動(dòng)態(tài)跟蹤隱蔽調(diào)查，全面?zhèn)刹槿罕娕e報(bào)區(qū)域存在的違規(guī)傾倒垃圾行為。在多天的航拍取證下，檢察干警獲取了工地轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒建筑垃圾和傾倒船舶交接等一套完整證據(jù)。
“‘無人機(jī)+大數(shù)據(jù)’已成為獲取公益訴訟案件線索的重要方式。”海南省人民檢察院檢察長路志強(qiáng)介紹，海南檢察機(jī)關(guān)已構(gòu)建發(fā)現(xiàn)收集公益訴訟案件線索“一圖一格三排查”大數(shù)據(jù)體系，即以建立公益訴訟網(wǎng)格化排查一張圖軟件系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格為單位，開展日常無人機(jī)網(wǎng)格排查、定期全省統(tǒng)一排查、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)排查，從而讓檢察機(jī)關(guān)獲取有價(jià)值的公益訴訟線索，并為案件后續(xù)辦理固定證據(jù)。
目前，海南省檢察機(jī)關(guān)已購置無人機(jī)28臺(tái)，通過無人機(jī)開展生態(tài)巡查4100 余次，發(fā)現(xiàn)并固定公益訴訟線索247件，立案236件。
訴前檢察建議，倒逼政府部門履職
訴前檢察建議，成為檢察機(jī)關(guān)保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，海南省檢察機(jī)關(guān)辦理訴前程序1605件，提起公益訴訟53件，提起訴訟案件占整個(gè)案件的3.3%，絕大部分行政公益訴訟案件在訴前程序得以解決。
2018年9月，儋州市樂東縣人民檢察院龍沐灣檢察室，在開展生態(tài)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)：樂東海產(chǎn)貿(mào)易有限公司長期使用煤炭和木柴烘焙廢棄海產(chǎn)品來加工魚粉，生產(chǎn)污水未經(jīng)處理便直接排入附近水坑。隨后，該線索被移送樂東縣人民檢察院辦理，并于10月立案審查。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2016年和2017年，樂東縣生態(tài)環(huán)境局先后責(zé)令樂東海產(chǎn)貿(mào)易有限公司停產(chǎn)并整改。按照整改意見，該公司于2017年底安裝了廢棄污水凈化設(shè)備，但未對裸露的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行密封。2018年11月，樂東縣人民檢察院向樂東生態(tài)環(huán)境局發(fā)出責(zé)令該魚粉加工廠停止違法行為的檢察建議。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，與樂東縣生態(tài)環(huán)境局、樂東海產(chǎn)貿(mào)易有限公司進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)檢察建議的落實(shí)；收到檢察建議后，樂東縣生態(tài)環(huán)境局派專員到實(shí)地核實(shí)，責(zé)令該公司停止生產(chǎn)，并在限定時(shí)間內(nèi)完善廢氣治理措施等。
“在督促企業(yè)整改的同時(shí)，檢察建議倒逼政府部門履職，促進(jìn)全社會(huì)形成一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的‘合力’。”樂東縣環(huán)資局污染控制科科員陳志清告訴記者，環(huán)保部門已加強(qiáng)對所有取得環(huán)評企業(yè)生產(chǎn)全過程和污染設(shè)施的后續(xù)監(jiān)管。“我們每個(gè)月定期到這個(gè)魚粉加工廠巡查，每三個(gè)月檢測一次設(shè)備。”（記者于子茹）
