以教代罰牢記交通安全

● 近日，公安部在京召開新聞發(fā)布會，通報公安交管部門推出的6項便民利企新措施，其中包括將探索試點接受教育減免交通違法記分，機動車駕駛?cè)嗣總€記分周期累計最高減免六分

● 機動車駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃姆绞接袃煞N：一是參加學(xué)習(xí)考試，包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考試；二是參加交通安全公益活動

● 為了避免有關(guān)工作人員、機動車駕駛?cè)伺撟骷?，機動車駕駛?cè)嗽趯W(xué)習(xí)、考試期間，公安機關(guān)交通管理部門可通過人臉識別、實人比對等方式加強監(jiān)督管理，確保機動車駕駛?cè)吮救私邮芙煌ò踩逃唤⑴e報投訴查處制度，方便群眾對違規(guī)問題進行舉報投訴；對于交通警察及輔警在工作中參與舞弊的，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任

1月14日，公安部在京召開新聞發(fā)布會，通報公安交管部門推出的6項便民利企新措施，其中包括將探索試點接受教育減免交通違法記分，對符合規(guī)定條件的機動車駕駛?cè)?，參加公安交管部門組織的交通安全教育學(xué)習(xí)、考試或者交通安全公益活動達到相關(guān)要求的，減免部分交通違法記分，機動車駕駛?cè)嗣總€記分周期累計最高減免六分。

此前，為加強機動車駕駛?cè)私煌ò踩逃?，發(fā)揮道路交通安全違法行為記分制度教育引導(dǎo)、鼓勵守法的正向激勵作用，推動提升機動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R，貫徹落實公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)60項措施，公安部起草了《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》擬規(guī)定，機動車駕駛?cè)藚⒓庸矙C關(guān)交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識學(xué)習(xí)、考試或者交通安全公益活動，達到相關(guān)要求的，可以申請減免現(xiàn)有累積記分中的記分分值。與此同時，一些地方也陸續(xù)出臺了通過交通安全學(xué)習(xí)教育減免交通違法記分的措施。

減免記分頗受歡迎

學(xué)習(xí)方式自主選擇

《征求意見稿》擬規(guī)定，機動車駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃姆绞接袃煞N：一是參加學(xué)習(xí)考試，包括網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考試。參加學(xué)習(xí)考試的內(nèi)容包含交通違法行為判斷與案例分析，交通事故案例警示教育，道路交通事故自行協(xié)商處理、快處快賠相關(guān)規(guī)定，常見交通標(biāo)志、標(biāo)線和交通警察手勢辨識，安全行車常識，高速公路駕駛常識，惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識，文明駕駛常識，防御性駕駛知識，緊急避險常識，健康駕駛心理知識以及其他相關(guān)知識。二是參加交通安全公益活動。

機動車駕駛?cè)私邮芙煌ò踩逃?，符合減免記分條件的，在機動車駕駛?cè)爽F(xiàn)有累積記分分值中扣減，且在本記分周期內(nèi)分別參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識網(wǎng)上、現(xiàn)場學(xué)習(xí)考試或者交通安全公益活動的，累計最高減免六分，超過六分的分值不記入下一記分周期。

近日，《法制日報》記者隨機采訪了部分司機，他們對于接受交通安全教育減免交通違法行為扣分的方式都十分支持，認為這是一種很人性化的舉措。

采訪中，已有5年駕齡的司機趙強（化名）認為：“通過學(xué)習(xí)可以減免因為交通違法行為扣掉的分數(shù)，我覺得這種方式挺好的。比如有時可能是因為沒看清道路交通標(biāo)識就被扣分，也算是無心之錯。如果通過接受教育就可以減免交通違法行為扣分的話，相當(dāng)于給那些犯下無心之錯的司機一次改正機會。”

趙強說，在《征求意見稿》中，接受交通安全教育的方式還可以自行選擇，時間安排上會更加靈活。“這樣對于上班族來說更加便利，可以選擇工作之外的時間接受交通安全教育，效果也會更好。”

從事長途蔬菜運輸?shù)呢涇囁緳C彭小華（化名）說：“我常年奔波在路上，被扣分的情況比一般司機肯定要多些。雖然我平時開車挺小心的，但開車時間過長扣分幾率也會高一些。如果通過接受交通安全教育能夠減免扣分的話，對我來說壓力會小一些。”

司機徐玲（化名）正式開車上班才一年時間，算是一名新手司機，但成功實現(xiàn)了零違章。她認為，接受交通安全教育減免交通違法行為扣分的方式，給有些想重新學(xué)習(xí)駕考知識的司機一次再學(xué)習(xí)的機會。

“像我上大學(xué)的時候就把駕駛證考下來了，現(xiàn)在都過去四五年了才開始開車，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時學(xué)習(xí)的有些道路交通安全知識忘了，比如各種特殊天氣情況下該開什么燈等。當(dāng)時學(xué)習(xí)駕考知識是為了通過考試，并沒有實際開車經(jīng)驗?，F(xiàn)在真正開車以后，發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容是非常有用的。”徐玲說。

徐玲認為，一個記分周期內(nèi)最高可通過接受交通安全教育減免六分的規(guī)定，非常合理。“六分的分值剛剛好，有限度的容錯改錯，也不會讓某些司機恣意妄為。”

以教代罰符合規(guī)定

八種情形不得申請

采訪中，也有人對接受教育減免交通違法記分表示擔(dān)憂。一位市民說，“對于經(jīng)常不遵守交通規(guī)則的司機來說，單靠教育是否真能起到作用？對于這些司機，可能還是需要通過比較嚴厲的懲罰措施或罰款，才能讓他們長記性。”

據(jù)了解，浙江省臺州市交警部門2017年曾推出政策，通過微信公眾號進行實時舉報交通違法行為，查實后除獲得微信紅包獎勵外，視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”，在舉報人交通違法時可以抵扣。“減分券”只能處理6分(含)以下的交通違法，屬于輕微交通違法行為。

海南省交警總隊新聞發(fā)言人周平虎在接受媒體采訪時說，教育是交通管理中的“治本之策”。車多了，隱患隨之增多，駕駛員素質(zhì)跟不上，長此以往的結(jié)果就是事故高發(fā)、秩序混亂。在此情況下，提高交通參與者守法出行文明出行的意識就顯得尤為重要。很多駕駛員對記分有誤解，認為記分是一種懲罰，實際上記分和接受教育不過都是一種交通管理手段，本質(zhì)一樣，記分也是一種教育，區(qū)別無非就是一種是違法行為發(fā)生前的教育，一種是違法行為發(fā)生后的教育。

“實行記分制度主要是因為很多駕駛員排斥教育，不自愿不主動，如果能夠通過‘以教代罰’讓駕駛員變被動為主動，取得的效果可能會更好。”周平虎說。

《征求意見稿》擬規(guī)定，有8種情形之一的不予受理機動車駕駛?cè)说纳暾垼ㄔ诒居浄种芷趦?nèi)，機動車駕駛?cè)擞卸我陨蠞M分記錄，或者交通違法行為累積記分達到十二分的；在上一個記分周期，機動車駕駛?cè)擞卸我陨蠞M分記錄的；在最近三個記分周期內(nèi)，機動車駕駛?cè)艘蛟斐山煌ㄊ鹿屎筇右?，飲酒后駕駛機動車，或者買分賣分受到過處罰的；機動車駕駛證在實習(xí)期內(nèi)，或者機動車駕駛證逾期未審驗，或者機動車駕駛證被扣留、暫扣期間的；機動車駕駛?cè)嗣掠形刺幚淼慕煌ㄟ`法行為記錄的；機動車駕駛?cè)嗣掠邪踩夹g(shù)檢驗超過有效期或者未按規(guī)定辦理注銷登記的機動車；機動車駕駛?cè)藚⒓咏邮芙煌ò踩逃郎p免道路交通安全違法行為記分，或者機動車駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗教育學(xué)習(xí)考試時存在弄虛作假、冒名頂替情形的；省級公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的其他不予受理的情形。

交通運輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認為，對交通違法者進行教育，是非常有必要的，同時也是法律所規(guī)定的。道路交通安全法第二十四條規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)?，扣留機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機動車駕駛證。

張柱庭認為，為了加強機動車駕駛?cè)私煌ò踩逃?，還可以進一步強化交通安全教育考核，落實交通安全教育責(zé)任。

技術(shù)保障規(guī)范執(zhí)法

有效避免弄虛作假

實踐中，不同地方出臺的減免交通違法記分的相關(guān)措施，具體細節(jié)不盡相同。

2019年9月12日至12月20日，成都交警依托“蓉e行”平臺，開展為期一百天的“學(xué)法規(guī)、強意識、快處理、除隱患”交通安全宣傳教育系列活動。在“蓉e行”平臺注冊的成都籍非營運性質(zhì)小汽車車主，存在成都本地電子監(jiān)控交通違法，且該違法為記分不超過3分的輕微交通違法的，在此次道路交通百日安全宣傳教育專項活動期間，可通過參加“蓉e行”平臺酒后駕駛、安全文明駕駛兩個方面專題教育學(xué)習(xí)，減免2次輕微電子監(jiān)控違法記分。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認為，這在一定程度上可以避免相關(guān)內(nèi)容規(guī)定過于生硬而引發(fā)的爭議。

“現(xiàn)代行政法治越來越強調(diào)民主參與。這種方式就相當(dāng)于分蘋果一樣，把同樣的法定效果分成若干種，然后個人可以像行政機關(guān)一樣對此進行選擇，看想要接受哪一種，但效果都是一樣的。例如，有的乘客攜帶小刀到機場，執(zhí)法管理部門會給乘客幾種選擇，一是丟掉就可以上飛機，二是寄存小刀，三是托運。這種讓人們自己做出選擇的方式，既避免了單一強制性規(guī)定帶來的生硬感，也在一定程度上避免了爭議的發(fā)生。通過接受交通安全教育減免交通違法行為記分，也是這樣一種方式，屬于選擇執(zhí)法。實質(zhì)上，是把法定效果產(chǎn)生的決定權(quán)給了相對人，讓相對人扮演行政機關(guān)的角色，來決定想要什么樣的結(jié)果。”余凌云說。

但有部分網(wǎng)友擔(dān)心，接受交通安全教育減免交通違法行為記分，“以教代罰”會被人“鉆空子”。

據(jù)了解，為了避免有關(guān)工作人員、機動車駕駛?cè)伺撟骷?，《征求意見稿》要求，機動車駕駛?cè)嗽趯W(xué)習(xí)、考試期間，公安機關(guān)交通管理部門通過人臉識別、實人比對等方式加強監(jiān)督管理，確保機動車駕駛?cè)吮救私邮芙煌ò踩逃?；建立舉報投訴查處制度，方便群眾對違規(guī)問題進行舉報投訴；對于交通警察及輔警在工作中參與舞弊的，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。

余凌云認為，只要把執(zhí)法規(guī)范做好，“鉆空子”或其他問題是不會發(fā)生的，而且還可以依靠技術(shù)支持來進一步保障執(zhí)法規(guī)范。

“比如說，交通違法者要接受一個小時的交通安全教育，系統(tǒng)是會計時的，而且學(xué)習(xí)后還要進行考試，這些都會有電腦記錄，所以人們擔(dān)心交通教育流于形式、走過場、被‘鉆空子’等情況是不太可能發(fā)生的。從技術(shù)角度來說，也完全可以避免這些問題的發(fā)生。”余凌云說。（記者杜曉）