● 如果遭遇違法洼地，當(dāng)一個平臺嚴(yán)格執(zhí)法，對制售假貨的商家封號了，這個商家又快速轉(zhuǎn)移到其他平臺，繼續(xù)從事違法違規(guī)活動，那么對于涉疫假冒偽劣產(chǎn)品的治理就會非常不利

● 數(shù)字時代，治理疫情需要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等，發(fā)揮平臺在信息和機制上的治理優(yōu)勢，與政府監(jiān)管形成合力。在制假活動隱匿程度高、打擊成本大、危害性明顯的情況下，尤其需要通過平臺協(xié)作、數(shù)據(jù)共享來實現(xiàn)有效識別，增強打擊力度

● 政企協(xié)同、多元共治的治理新模式不僅適用于涉疫產(chǎn)品的治理，同樣適用于未來的假貨及其他違法違規(guī)產(chǎn)品銷售的治理。專家建議推動各大平臺信息共享，建立市場監(jiān)管整體黑名單制度，提升中國電商平臺的合法經(jīng)營能力

由政府部門牽頭開展的跨平臺聯(lián)防聯(lián)控工作機制，于2月20日在北京宣告成立。

根據(jù)北京市市場監(jiān)督管理局對外公布的“涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控”工作機制，因銷售假口罩等嚴(yán)重違法行為被一家電商平臺清退的商戶，也將被其他電商平臺清退。

這意味著政企協(xié)同、多元共治的治理新模式再次在實戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的網(wǎng)絡(luò)平臺各自為戰(zhàn)，也將轉(zhuǎn)變?yōu)槿W(wǎng)聯(lián)手共治，疫情期間因哄抬價格、虛假宣傳、銷售假冒偽劣防疫用品等嚴(yán)重違法行為，將在多方力量的圍剿之下無處容身。

更重要的意義或在于其對未來的社會治理影響深遠。接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，政企共治是中國探索社會治理創(chuàng)新的成果，這一模式不僅適用于涉疫產(chǎn)品的治理，同樣適用于未來的假貨及其他違法違規(guī)產(chǎn)品銷售。

新冠肺炎疫情突發(fā)，又趕上春節(jié)期間工廠停工這一特殊時期，讓本就緊缺的重要防疫資源——口罩，更加一“罩”難求。

2月19日，《法制日報》記者在北京市海淀區(qū)某藥店看見，有人在買藥時詢問是否有醫(yī)用口罩賣，藥店的人一邊將藥品放在一張橫在門口的長木桌上，推給買家；一邊說沒有。

早在春節(jié)前后，大多數(shù)藥店就掛出了“口罩售罄”之類的牌子，于是線上搶購戰(zhàn)場被開辟。無論線上線下，搶不到的人自然無比焦慮，搶到的人也未必幸運。有人收到了“三無”產(chǎn)品，有人收到的口罩貨不對板，還有人收到的口罩質(zhì)量太差。

與此同時，警方在多地破獲假口罩及其他涉疫產(chǎn)品案件的消息也出來了。1月30日，公安部通報，浙江、上海、江蘇、江西等地公安機關(guān)偵破制售假冒偽劣口罩案件7起。截至2月18日，全國公安機關(guān)共偵辦涉疫情制售偽劣產(chǎn)品、假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料案件459起，抓獲嫌疑人1084名，搗毀犯罪窩點473個，查扣涉案口罩2500多萬只，涉案價值1.35億元。

國家市場監(jiān)督管理總局也從嚴(yán)從重從快查處一批案件，并公開曝光各地查處的非法制售口罩等防護產(chǎn)品典型案例。而僅在這10起非法制售口罩案件中，就已涉及口罩產(chǎn)品總量3616680只，保守估計高達155萬余只口罩流入市場。

這些假冒偽劣口罩的生產(chǎn)地包括山東高密、浙江義烏、浙江金華等。嫌疑人通過網(wǎng)店、微信、實體店等渠道，將違法口罩銷往北京、天津、河北、安徽、浙江等地，涉嫌假冒注冊商標(biāo)包括“3M”“飄安”“YOSHIDA”“民樂”“清輕”等。

戰(zhàn)“疫”之下，電商平臺也紛紛出手了。

主動協(xié)助各地執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)查源頭，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣口罩的不法分子。截至2月5日，阿里已協(xié)助全國14個省份30個地市公安機關(guān)，偵辦制售假冒偽劣口罩等違法案件128起，抓獲犯罪嫌疑人65名。迄今，拼多多則已累計協(xié)助全國16個地市公安機關(guān)，從源頭打擊口罩類商品的假冒偽劣問題。

加強平臺自身治理。從1月中旬起，阿里對口罩等類目商品加強資質(zhì)審查，利用算法技術(shù)和長期積累的打假經(jīng)驗，對不實宣傳、濫發(fā)商品、疑似假冒偽劣等行為均從重從嚴(yán)從快處理，從限流、屏蔽、下架相關(guān)商品，到直接永久關(guān)閉問題店鋪，淘寶也在階段性同步公示違規(guī)處罰名單。截至2月5日，阿里已攔截、刪除57萬條可疑口罩鏈接，15家店鋪因嚴(yán)重違規(guī)被永久清退，其中5家被移送執(zhí)法機關(guān)、追究法律責(zé)任。

此外，阿里還針對銷售假冒偽劣口罩的違規(guī)商家發(fā)出“追擊令”，對銷售假冒偽劣口罩的違規(guī)商家發(fā)起民事訴訟，10家因銷售假冒偽劣口罩而被永久關(guān)店的商戶是其追擊對象。

根據(jù)拼多多披露的數(shù)據(jù)，截至2月20日20時，拼多多已前置攔截異常漲價口罩類商品75977次、下架5276件商品；前置攔截疑似假劣口罩類商品30566次、下架495439件商品；處罰涉及虛假宣傳和蹭關(guān)鍵詞店鋪超過6000家，關(guān)閉、清退40家店鋪，并將相關(guān)線索同步給政府執(zhí)法部門。

此外，自1月23日至2月20日20時，因涉嫌臨時調(diào)價、虛假發(fā)貨和商品質(zhì)量等問題，拼多多已在商品的上架前后累計攔截及下架了500715件商品。

京東發(fā)布了口罩不漲價的公告，并且成立了專項小組，通過系統(tǒng)和人工的方式對京東的第三方售賣商進行監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)價格異常，京東官方小組就會進行相應(yīng)的操作。京東按照平臺規(guī)則，于1月28日、1月30日和2月2日，對處罰的違規(guī)商家進行公示，并清退了嚴(yán)重違規(guī)的7家商家，且永不與其合作。

哄抬價格、虛假宣傳、銷售假冒偽劣防疫用品的不法分子，成為人人喊打的“過街老鼠”。

雖然通過公權(quán)力機關(guān)的嚴(yán)厲打擊，加之來自于電商平臺的監(jiān)控治理，疫情期間因哄抬價格、虛假宣傳、銷售假冒偽劣防疫用品等嚴(yán)重違法行為得到了一定程度上的遏制，但隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)季的到來，口罩類涉疫物資需求量進一步加大。因此，打擊相關(guān)違法行為依舊不能松懈。

政府與平臺之間、平臺與平臺之間形成合力，讓不法行為無處遁形，這樣一種新的治理思路與模式浮出水面。

為進一步加強跨平臺合作，促進社會共治，疫情防控期間，北京市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合阿里、拼多多、京東、微店、蘇寧易購5家全國知名電商平臺企業(yè)，共同發(fā)起建立涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控工作機制，共享、共用疫情期間因哄抬價格、虛假宣傳、銷售假冒偽劣防疫用品等嚴(yán)重違法行為被平臺清退的商戶信息，聯(lián)合防范不法商戶跨平臺從事違法經(jīng)營活動，做到“一處清退、處處關(guān)店”。

政府部門為何要聯(lián)合電商平臺？電商平臺又為何要在政府部門的牽頭之下聯(lián)合起來？從北京市市場監(jiān)督管理局的發(fā)聲中可以讀出一個關(guān)鍵詞——信息。

北京市市場監(jiān)督管理局透露，涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控工作開展以來，北京市市場監(jiān)督管理局加大協(xié)調(diào)力度，建立平臺之間的“信息中轉(zhuǎn)站”，支持平臺共享交換被清退商戶主體信息。各平臺企業(yè)積極響應(yīng)市場監(jiān)管部門動議，累計提供有關(guān)信息70條，匯總形成可動態(tài)更新的涉疫被清退商戶“黑名單”。

中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春提到，數(shù)字時代治理疫情，需要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等，發(fā)揮平臺在信息和機制上的治理優(yōu)勢，與政府監(jiān)管形成合力，在制假活動隱匿程度高、打擊成本大、危害性明顯的情況下，尤其需要通過平臺協(xié)作、數(shù)據(jù)共享來實現(xiàn)有效的識別，增強打擊力度。

“一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與大數(shù)據(jù)時代的到來，政企共治、聯(lián)防聯(lián)治是社會治理的一個大的趨勢，無論是在疫情上、交通上，還是在物流上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都擁有比政府機關(guān)更多的數(shù)據(jù)量（如疫情防控所需要的行動軌跡信息等），且對信息數(shù)據(jù)的處理有更前沿的技術(shù)。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任高艷東說，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代以政府監(jiān)管的管理模式，會慢慢過渡到政府和企業(yè)聯(lián)合進行社會治理，尤其在信息數(shù)據(jù)平臺治理上，應(yīng)該以政企合作為主，甚至在個別領(lǐng)域以企業(yè)自治為主。

建立“涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控”工作機制，在高艷東看來，會讓疫情防控的效率更高，彌補政府因缺乏技術(shù)和信息資源等造成的物資或信息調(diào)度中的短板。

高艷東補充道，政企共治是我國探索社會治理創(chuàng)新的成果，也是中國在社會治理方面對全球的一個重要貢獻。

終結(jié)各自為戰(zhàn)木桶效應(yīng) 仍然適用未來假貨治理

平臺之間的聯(lián)合也非常有必要。

根據(jù)上述機制，各大電商平臺通過“黑名單”中的信息比對，可以及時掌握自家平臺內(nèi)已被其他電商平臺清退的不法商戶情況，并按各自的平臺規(guī)則采取接續(xù)清退措施。

在此次跨平臺聯(lián)防聯(lián)控過程中，5家平臺企業(yè)共發(fā)現(xiàn)并清退跨平臺不法商戶26戶，其中阿里、京東各從其他平臺公布的違規(guī)商家中比對清退1家，蘇寧清退2家，平臺聯(lián)手遏制違法商戶的效果初顯。對于暫時不存在跨平臺經(jīng)營的被清退商戶，平臺也會主動將其納入限制入駐平臺的主體名單，不再接納不法商戶的入駐申請。

“它有效彌補了平臺各自為戰(zhàn)的缺陷，防止了‘木桶效應(yīng)’。”高艷東解釋說，平臺上的假冒偽劣產(chǎn)品治理狀況，不是取決于治理水平最高的平臺，而是最低平臺的治理標(biāo)準(zhǔn)。

“假貨治理如果遭遇違法洼地，即當(dāng)一個平臺嚴(yán)格執(zhí)法，對制售假貨的商家封號了，這個商家又快速轉(zhuǎn)移到其他平臺，繼續(xù)從事違法違規(guī)活動，那么對于疫情防控中涉疫假冒偽劣產(chǎn)品的治理就會非常不利。”高艷東說。

高艷東提醒，平臺治理各自為戰(zhàn)，沒有形成信息共享機制，或者違法犯罪的聯(lián)防聯(lián)控機制，正是導(dǎo)致違法商家“打游擊戰(zhàn)”的原因。

高艷東說，北京市市場監(jiān)督管理局的新舉措，實行數(shù)據(jù)共享機制、違法信息分享機制，打破了數(shù)據(jù)孤島，防止違法違規(guī)“洼地”形成，可以有效威懾違法違規(guī)店家，形成全國“一盤棋”的效果。

“涉疫跨平臺聯(lián)防聯(lián)控”工作機制的建立，讓率先提出共建問題商家“黑名單”倡議的阿里深受鼓舞。

“希望各方繼續(xù)積極協(xié)查，持續(xù)擠壓作惡者的生存空間，嚴(yán)防疫情期間假貨‘治理洼地’出現(xiàn)。”阿里平臺治理部負責(zé)人說，早在2月4日，阿里就呼吁所有電商平臺攜手將問題商家拉入“黑名單”，斷絕他們在其他平臺繼續(xù)作惡的機會，讓違規(guī)者付出沉重代價。

劉曉春也曾經(jīng)在研究假貨治理的過程中呼吁要建立以“黑名單”為代表的跨平臺協(xié)作以及政企協(xié)作機制。“很高興這一共治機制在眾志成城抗擊疫情期間得到了有效運作，也希望這一實踐能夠為形成長效共治機制打好基礎(chǔ)，在平衡好各方利益、確立明確而合理的‘黑名單’準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，為促進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良好的典范。”

高艷東認(rèn)為，這種治理模式不僅適用于當(dāng)下的疫情防控，也適用于未來的假貨治理，從而形成“好人一路綠燈，壞人寸步難行”的良好營商環(huán)境。

高艷東建議，建立信息共享平臺，推動各大平臺信息共享，建立整體黑名單制度，提升電商平臺合法經(jīng)營的能力，促進中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。