張雪樵介紹，目前我國(guó)檢察公益訴訟法定領(lǐng)域包括“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”“食品藥品安全”“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)”“國(guó)有土地使用權(quán)出讓”“英烈權(quán)益保護(hù)”五大領(lǐng)域。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)屬于其中第一項(xiàng)“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”領(lǐng)域。野生動(dòng)物保護(hù)既涉及到野生動(dòng)物資源保護(hù)、也涉及到所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。各地公益訴訟檢察部門在辦理野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)案件中，加強(qiáng)與刑事檢察部門、森林公安、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，辦理了一批典型案件。其中，既包括對(duì)非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售、收購(gòu)野生動(dòng)物等刑事案件提起附帶民事公益訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟，也包括對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)行政執(zhí)法中的怠于履職或者監(jiān)管漏洞提出督促履職、加強(qiáng)監(jiān)管等方面的檢察建議。此次發(fā)布的案例是從各地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)的辦理的野生動(dòng)物保護(hù)案例中篩選出來(lái)的。
張雪樵表示，此次發(fā)布的案例中，有3件為刑事附帶民事公益訴訟案件。相關(guān)公益訴訟案件線索均來(lái)自刑事案件。涉及的刑事罪名包括非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品罪等。這類犯罪行為，不僅破壞了野生動(dòng)物資源，也對(duì)涉案野生動(dòng)物所屬區(qū)域的生態(tài)安全造成了很大影響。檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中，注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接，在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴請(qǐng)。這樣兩種職能銜接，一是有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率，既有刑事證據(jù)為公益訴訟中查明相關(guān)事實(shí)、確定賠償金額等提供了重要依據(jù)。二是增加了違法犯罪的成本，并有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)修復(fù)資金。如江蘇省常州市金壇區(qū)人民檢察院訴袁某某等21人非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品刑事附帶民事公益訴訟一案中，21名被告繳納的88萬(wàn)資源補(bǔ)償費(fèi)已納入?yún)^(qū)財(cái)政非稅專戶管理，將用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
張雪樵強(qiáng)調(diào)，《決定》第一條明確規(guī)定：“凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。”檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，也體現(xiàn)了加重處罰的司法導(dǎo)向。本次發(fā)布的案例既包括涉野生動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)鏈上游的非法獵捕、殺害野生動(dòng)物，也包括下游的非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及制品等違法行為。沒(méi)有需求就沒(méi)有買賣，沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害。要徹底斬除野生動(dòng)物黑產(chǎn)利益鏈條，讓所有參與破壞野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境的違法行為人都付出代價(jià)。
張雪樵表示，辦案的過(guò)程也是普法的過(guò)程，針對(duì)涉野生動(dòng)物違法行為屢禁不止，檢察機(jī)關(guān)一方面持續(xù)加大依法懲治力度，另一方面，把每一次野生動(dòng)物保護(hù)的辦案和監(jiān)督活動(dòng)轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的普法實(shí)踐，警示和震懾涉野生動(dòng)物違法行為，推動(dòng)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，努力提升公眾的公共衛(wèi)生安全意識(shí)和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)共建人類與野生動(dòng)物和諧共存的美好家園。如浙江省龍泉市人民檢察院在辦案時(shí)，聯(lián)合人民法院，以巡回法庭的形式將庭審地點(diǎn)設(shè)在案發(fā)地的鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、狩獵員、當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕褚煌^摩庭審，擴(kuò)大案件辦理效果。江蘇省金壇區(qū)檢察院辦案中，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)餐飲協(xié)會(huì)相關(guān)人員以及媒體記者旁聽(tīng)庭審，還以該案為原型，專題制作《拯救穿山甲 檢察在行動(dòng)》微動(dòng)漫廣泛宣傳，讓更多公眾了解穿山甲生態(tài)價(jià)值和所處困境，參與到 “森林衛(wèi)士”的保護(hù)中。四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)檢察院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的部分未成年人野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不足問(wèn)題，指定公益訴訟部門、未檢部門聯(lián)合市林業(yè)局、西南科技大學(xué)開(kāi)展保護(hù)野生動(dòng)物法治宣講會(huì)并通過(guò)“憲法法律進(jìn)高校”“送法進(jìn)校園”等形式在全市各大、中、小學(xué)進(jìn)行了野生動(dòng)物保護(hù)專題宣傳教育，幫助未成年人樹(shù)立良好的生態(tài)文明法治意識(shí)。
張雪樵指出，下一步，檢察機(jī)關(guān)將以深入貫徹執(zhí)行《決定》為契機(jī)和抓手，充分利用疫情防控形成的共識(shí)、合力及高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟案件指導(dǎo)和辦理，重點(diǎn)針對(duì)違反《決定》的違法行為，以及執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管漏洞等突出問(wèn)題，用足用好檢察建議、提起民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟、支持起訴、提起行政公益訴訟等手段，追究相應(yīng)刑事責(zé)任和民事責(zé)任，督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)督相關(guān)主體履行社會(huì)責(zé)任，共同懲治和預(yù)防違法行為，激活野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持以司法辦案為中心，把野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟檢察工作作為長(zhǎng)效治理中的重要保障機(jī)制之一，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)立法完善，促進(jìn)《決定》中提出的野生動(dòng)物保護(hù)名錄調(diào)整、配套規(guī)定細(xì)化、非食用性利用嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定的落地落實(shí)，努力修復(fù)人類與野生動(dòng)物和諧共生的美好環(huán)境。
