4月6日，八達(dá)嶺特區(qū)辦事處正式出臺并實施《八達(dá)嶺長城景區(qū)破壞文物行為懲戒辦法》（以下簡稱《懲戒辦法》）?！稇徒滢k法》規(guī)定，對刻畫、故意損壞等七類破壞文物的行為將給予相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成違法犯罪的，交由公安機關(guān)依法處置。對于破壞文物和造成嚴(yán)重社會影響的不文明旅游行為，還將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，納入旅游不文明行為記錄“黑名單”，限制購票參觀。游客不文明行為記錄“黑名單”將定期對社會公布，加大曝光力度，強化社會輿論監(jiān)督。
然而，在《懲戒辦法》實施首日，就有一男子公然在長城本體上故意刻畫。據(jù)八達(dá)嶺特區(qū)辦事處綜治辦主任張偉介紹，4月6日上午10時25分，工作人員在對第五網(wǎng)格區(qū)域巡邏時，在八達(dá)嶺長城南二樓半處發(fā)現(xiàn)兩名男子，二人面對墻體一蹲一站，行動可疑。在上前查看后工作人員發(fā)現(xiàn)，一名男子正在墻磚上進(jìn)行刻畫，另一名男子則在望風(fēng)掩護(hù)，墻磚已經(jīng)刻上了“四川”二字。工作人員立即上前制止并上報管理部門。
公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十三條規(guī)定，因故意損壞國家保護(hù)文物，對違法人員李某處以行政拘留5日并罰款200元的處罰。八達(dá)嶺景區(qū)依據(jù)《懲戒辦法》第六條規(guī)定，將刻畫男子及同行掩護(hù)人列入了景區(qū)“黑名單”，二人五年內(nèi)無法預(yù)約八達(dá)嶺景區(qū)門票。據(jù)悉，延慶區(qū)目前正在建立聯(lián)合懲戒機制，未來在八達(dá)嶺長城景區(qū)被列入“黑名單”的游客，也會被延慶區(qū)其他旅游景區(qū)拒之門外。
文物景區(qū)作為文物的直接管理單位和第一責(zé)任人，其在文物破壞行為發(fā)生后的執(zhí)法資質(zhì)、權(quán)限等一直是景區(qū)管理的難點。延慶區(qū)文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次八達(dá)嶺特區(qū)辦事處出臺《懲戒辦法》，是延慶區(qū)文物行政主管部門以依法授權(quán)的形式，對八達(dá)嶺特區(qū)辦事處賦予行政處罰權(quán)，通過文物行政執(zhí)法主體前移，實現(xiàn)了景區(qū)文物保護(hù)工作的責(zé)權(quán)對等，提高了執(zhí)法效率，使景區(qū)依法維權(quán)更具時效性和可操作性。
《懲戒辦法》對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各類文物破壞行為，進(jìn)行了全面梳理與整合，定性定量，提高了依法處置的便捷性和精準(zhǔn)性，并通過黑名單制度、聯(lián)合懲戒機制等對破壞文物的行為從嚴(yán)從重處罰，特別是對于未成年人的違法行為，延伸至對其監(jiān)護(hù)人的處罰，填充了法律處罰的空白。
“在長城本體上刻畫，對文物造成的影響是不可逆的。‘到此一游’等相關(guān)字眼被永久地留在文物上實屬不該，讓文物‘干干凈凈’的游覽行為才是我們應(yīng)有的愛國表現(xiàn)和守法行為。”八達(dá)嶺特區(qū)辦事處新聞發(fā)言人李東表示，《懲戒辦法》的出臺，有力震懾了不文明及違法行為，同時讓景區(qū)管理有據(jù)可循、有法可依。加之《八達(dá)嶺長城景區(qū)文物保護(hù)“網(wǎng)格化”管理辦法》的實施，確保了景區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)都有專人值守看護(hù)，加強了對文物保護(hù)的力度。“今后我們將通過人防加技防的方式，開展文物監(jiān)測，加強文物保護(hù)，提高管理水平，依法嚴(yán)處不文明游覽及違法游人。”
