3月中旬，劉山泉和同事去這家企業(yè)回訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不僅經(jīng)營(yíng)良好，每天為市場(chǎng)提供800噸水果，還積極履行社會(huì)義務(wù)，疫情防控期間，為社會(huì)提供了大量物資和資金援助，還幫助深圳市對(duì)口扶持的兩個(gè)極度貧困縣銷售數(shù)千噸滯銷沃柑。

“那一刻真切感受到，對(duì)他們變更強(qiáng)制措施，我們做對(duì)了。”劉山泉說。

多措并舉確保辦案質(zhì)量

3月5日上午，無錫市新吳區(qū)人民檢察院召集偵查機(jī)關(guān)承辦人、犯罪嫌疑單位代表、各犯罪嫌疑人及辯護(hù)律師、人民監(jiān)督員、特約檢察員等到場(chǎng)，以公開聽證會(huì)形式審查一起企業(yè)涉罪案件。

這是一家科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)，涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪。案發(fā)后，涉案人員均有自首、補(bǔ)繳全部稅款、如實(shí)供述犯罪事實(shí)等法定從寬情節(jié)。疫情防控期間，公司成立專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)小組，設(shè)計(jì)研制負(fù)壓移動(dòng)甲類傳染病解剖車，為抗擊疫情貢獻(xiàn)力量。

是否對(duì)這家公司及公司負(fù)責(zé)人等4人作不起訴決定？新吳區(qū)檢察院決定聽聽各方意見。最終在充分參考各方意見基礎(chǔ)上，綜合分析全案事實(shí)及證據(jù)后，于當(dāng)日作出相對(duì)不起訴決定。

不捕不訴涉及人身自由，事關(guān)重大，辦案質(zhì)量尤為關(guān)鍵。公開聽證正是檢察機(jī)關(guān)提升辦案質(zhì)量和效果，避免權(quán)力濫用和暗箱操作的有效路徑之一。

關(guān)開城告訴記者，無錫檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持疫情防控期間辦理涉企案件“兩級(jí)審核把關(guān)”制度，即明確辦理涉企案件應(yīng)向上一級(jí)檢察院匯報(bào)，特別重大案件應(yīng)向省檢察院匯報(bào)，上級(jí)院對(duì)案件實(shí)行同步審查把關(guān)。

“除了對(duì)案件進(jìn)行全面審查外，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院的溝通聯(lián)系，注意了解案件進(jìn)展情況，聽取辦案機(jī)關(guān)、辦案人員的意見建議。”關(guān)開城說，無錫檢察機(jī)關(guān)案管部門對(duì)所有不訴案件和不捕案件（無社會(huì)危險(xiǎn)性不捕除外）進(jìn)行異地交叉評(píng)查。

楊琦介紹說，在對(duì)涉企案件作出不捕不訴、建議適用緩刑前，新昌縣檢察院都會(huì)全面審查案卷材料、充分聽取涉案企業(yè)和人員提出的辯解以及律師的辯護(hù)意見，綜合考慮犯罪手段和情節(jié)、法定刑、退贓、認(rèn)罪悔罪以及涉案企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況、涉案人員對(duì)企業(yè)重要性和貢獻(xiàn)度等，必要時(shí)開展社會(huì)調(diào)查。

不捕不訴、建議適用緩刑后，新昌縣檢察院還會(huì)及時(shí)開展跟蹤回訪，以有利生產(chǎn)、有利疫情防控為原則，調(diào)查涉案企業(yè)和個(gè)人是否積極參與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保辦案質(zhì)量。

劉山泉告訴記者，深圳檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)不捕不訴案件，有嚴(yán)格的監(jiān)督程序和制約措施。經(jīng)承辦人審慎核查，充分聽取偵查機(jī)關(guān)意見，提交檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部層層審批后，方可作出不捕不訴決定。對(duì)有一定社會(huì)影響的涉民營(yíng)企業(yè)案件，還會(huì)采取公開審查聽證的方式。

對(duì)于已經(jīng)作出決定的案件，除檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督措施外，法律還賦予偵查機(jī)關(guān)復(fù)議權(quán)和被害人申訴權(quán)。同時(shí)，深圳檢察機(jī)關(guān)在部分不捕不訴案件中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，有效防止不捕不訴權(quán)的濫用，提高司法公信力。

區(qū)分對(duì)待有關(guān)護(hù)不盲目

特別的司法關(guān)護(hù)并不盲目。

張書鳳說，檢察機(jī)關(guān)將全面、綜合、客觀地考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性以及認(rèn)罪認(rèn)罰、悔罪表現(xiàn)等因素，決定是否不捕不訴。不羈押并不是意味著法律責(zé)任會(huì)消失、減輕，而是同樣適用罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，讓經(jīng)營(yíng)者既受到懲罰又受到教育，助力企業(yè)發(fā)展。

“變更強(qiáng)制措施并不意味著他們的法律責(zé)任就沒了，最終還是要根據(jù)審查后的案件情況依法作出處理，該起訴的還是要起訴，該承擔(dān)的法律責(zé)任還是要承擔(dān)，但在這之前，他們可以繼續(xù)投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”關(guān)開城說。

多位法學(xué)專家也注意到疫情防控期間檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)特別的司法關(guān)護(hù)，并對(duì)這一做法大加贊賞。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅說，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干進(jìn)行輕緩化處理，體現(xiàn)了人權(quán)保障目標(biāo)下檢察權(quán)行使的謙抑性原則，有利于保護(hù)刑事案件當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利；體現(xiàn)了對(duì)檢察官自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表，在行使檢察裁量權(quán)時(shí)，可以基于社會(huì)公共利益的考量作出最佳選擇。輕緩化處理，就是檢察機(jī)關(guān)充分考慮疫情影響，執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最佳選擇。

熊秋紅同時(shí)指出，特別的司法關(guān)護(hù)應(yīng)當(dāng)限制在一定范圍，不能無限擴(kuò)張，必須堅(jiān)守法治原則，綜合平衡各種利益，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不能“一刀切”地從寬處理，要確保法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為，則應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊。

中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時(shí)延安說，檢察機(jī)關(guān)特別的司法關(guān)護(hù)不僅于法有據(jù)，而且符合黨中央有關(guān)“健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境”的要求，契合疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，彰顯了檢察機(jī)關(guān)的智慧和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

“當(dāng)然，特別的司法關(guān)護(hù)需要特別注意區(qū)分案件類型，對(duì)于嚴(yán)重妨礙疫情防控的犯罪行為，如生產(chǎn)銷售偽劣商品犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲懲處；對(duì)于主觀惡性較小的一般犯罪，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)罪認(rèn)罰的情況下，適用不捕不訴，可以有效減輕對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響，也能使其得到教育，今后守法經(jīng)營(yíng)。”時(shí)延安說。

對(duì)于今后如何更好地貫徹這一司法理念，讓更多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者感受到司法溫暖，關(guān)開城認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)還需要積極建立民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員違法犯罪預(yù)防機(jī)制、辦案影響評(píng)估機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)信訪快速處理機(jī)制等，更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

劉山泉提出，為進(jìn)一步降低審前羈押率，政法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通、配合，只要認(rèn)罪悔罪，證據(jù)固定了，符合條件的輕罪案件都可以變更強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，以此為抓手，推動(dòng)保障人權(quán)、文明司法的理念深入貫徹執(zhí)行。（記者 周斌）