打通工程建設(shè)領(lǐng)域“梗阻”

農(nóng)民工是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。國家統(tǒng)計局4月30日發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。

農(nóng)民工人數(shù)不斷增加，“欠薪”事件卻屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國各級法律援助機構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件48.1萬余件，同比增長7.6%。其中，農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件29.3萬件，同比增長2.4%。2019年上半年，農(nóng)民工受援人次達(dá)28.6萬人次。

究竟是誰在拖欠農(nóng)民工工資？國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字顯示，2019年，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.4%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.7%，分別位列從業(yè)行業(yè)分布第一、二位。工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題比較突出。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，此次《條例》第四章“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”制定相關(guān)措施，打通工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)薪“梗阻”。例如，《條例》規(guī)定，施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

整治欠薪各部門在行動

為維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益，讓農(nóng)民工不再為領(lǐng)工資發(fā)愁，人社部、司法部等近年來采取了一系列措施。

2011年，《刑法修正案》將惡意欠薪行為正式入罪。

2017年，人社部印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，將拖欠工資的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人列入黑名單。

2019年5月20日，司法部在中國法律服務(wù)網(wǎng)開通“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”。截至2019年底，中國法律服務(wù)網(wǎng)“綠色通道”共解答“討薪咨詢”4560人次，向人社部及地方法律援助機構(gòu)轉(zhuǎn)辦欠薪案件1600余件，為17500余名農(nóng)民工追回欠薪2700余萬元。

此外，司法部還指導(dǎo)地方聯(lián)合人社部門在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示法律援助申請渠道、“12348”公共法律服務(wù)熱線等。

作為我國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)，自5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)，堅持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范工資支付行為，明確工資清償主體。專門針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題作出特別規(guī)定，通過實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金等制度，全鏈條治理欠薪問題。明確用人單位主體責(zé)任和法律責(zé)任，對違法行為加大聯(lián)合懲處力度。細(xì)化政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，打造監(jiān)管閉環(huán)，加強監(jiān)督監(jiān)察，形成治欠合力。

《條例》的實施，將進(jìn)一步推動建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機制，推動有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。