提升對生活無著落流浪乞討人員的救助管理服務(wù)質(zhì)量，是為流浪乞討人員的權(quán)益托底，也是做好疫情影響下最困難群體生活保障工作的重要一環(huán)。

“及時為符合條件的流浪乞討人員辦理落戶安置手續(xù)，將其納入社保體系”……這兩天，民政部等11部門聯(lián)合部署，在全國開展生活無著落的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動，專項(xiàng)行動中的這項(xiàng)內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。

都知道，生活無著落的流浪乞討人員，屬于社會最底層群體。正常情況下，他們中不少是可以納入國家社保體系的，比如可享受低保政策。但現(xiàn)實(shí)中，有部分流浪乞討人員找不到戶籍，成為事實(shí)上的“黑戶”，只能長期游離在社保救濟(jì)體系之外。

在此背景下，對符合條件的流浪乞討人員進(jìn)行落戶安置，將其納入社保體系，其實(shí)就是在一般的福利救濟(jì)之外，真正讓他們享有作為公民的合法權(quán)益，在醫(yī)保等方面獲得更確定的兜底性保障。

事實(shí)上，2015年底，國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，解決了包括流浪乞討人員在內(nèi)的無戶口群體在落戶上的政策障礙。隨后，不少地方出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，還有個別地方有所實(shí)踐。而這次由民政部等11部門聯(lián)合開展專項(xiàng)行動，層級高、參與部門多，更有助于在執(zhí)行中“打破部門壁壘，消除政策障礙”，真正實(shí)現(xiàn)對無戶口流浪乞討人員的“應(yīng)保盡保”。

上個月，國家民政部披露，初步統(tǒng)計(jì)，今年一季度全國共救助生活無著落的流浪乞討人員14.4萬人次，其中站外救助3.51萬人次；各地當(dāng)前仍然在站總?cè)藬?shù)達(dá)4.59萬人。由此可知，對于流浪乞討人員的救助一直在進(jìn)行，但目前流浪乞討人員依然不是一個小數(shù)目，這還不包括那些尚未獲得救助的群體。他們長期處于社會主流視線之外，自身權(quán)利意識弱，對他們的救濟(jì)須多些主動性和更加人性化的舉措。

這次專項(xiàng)行動，就包括要完善發(fā)現(xiàn)報告、轉(zhuǎn)介處置、綜合治理等措施機(jī)制，這也是盡可能為更多無戶口流浪乞討人員進(jìn)行落戶安置的前提。

需要明確的一點(diǎn)是，有無戶口，不僅意味著流浪乞討人員有無資格納入社保，也更意味著他們作為公民的身份能否在制度上獲得確認(rèn)。此舉有助于弱化那些有勞動能力的流浪乞討者的“流浪”心態(tài)，讓他們重建生活信心、重新回歸社會，也助益于整個社會的良性發(fā)展。因此，各地在落實(shí)上，不能將之當(dāng)作“任務(wù)”和“負(fù)擔(dān)”，而更應(yīng)看到這項(xiàng)工作之于社會的“公共價值”。

落戶安置是托底性舉措，對于流浪人群，還有必要拓展服務(wù)手段、加強(qiáng)部門配合、深化社會力量參與，幫助滯留人員盡快返家；與此同時，將源頭治理納入脫貧攻堅(jiān)工作大局，通過對易流浪走失人員的動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，從源頭減少流浪乞討現(xiàn)象。而在疫情影響之下，更要盡力避免部分安置好的流浪乞討人員，因客觀因素而“復(fù)歸”流浪狀態(tài)。

提升對生活無著落流浪乞討人員的救助管理服務(wù)質(zhì)量，是為流浪乞討人員的權(quán)益托底，也是做好疫情影響下最困難群體生活保障工作的重要一環(huán)。而愈是在相對特殊的時期，這種底線保障就愈顯重要。希望不管是落戶安置，還是源頭治理，各地都能把好事認(rèn)真做好。（社論）