“跟以往相比，現(xiàn)在檢察官的論述多了，思路清了，各項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況一目了然。”在近日舉行的北京市檢察院第三分院年度優(yōu)秀法律文書評(píng)比中，作為評(píng)委的北京市檢察院副檢察長(zhǎng)田向紅認(rèn)為，今年的各類法律文書特別是案件審查報(bào)告撰寫質(zhì)量有了顯著提升。

引發(fā)這一變化的，還要從2019年一個(gè)報(bào)請(qǐng)檢委會(huì)討論的案件說(shuō)起。

一份即將提交檢委會(huì)的審查報(bào)告

2019年6月的一天，北京市檢察院第三分院檢察長(zhǎng)王偉在看一份準(zhǔn)備提請(qǐng)檢委會(huì)研究的案件審查報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，這份厚達(dá)百余頁(yè)的報(bào)告雖然全面摘錄了案件證據(jù)內(nèi)容，格式尚算規(guī)范，但分析論證內(nèi)容卻十分單薄，從中很難看出檢察官開(kāi)展工作的過(guò)程及成效，也難以從中清晰了解證據(jù)體系的構(gòu)建思路，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰、追贓挽損等重點(diǎn)工作的開(kāi)展情況更是基本沒(méi)有體現(xiàn)。

事實(shí)上，這樣的報(bào)告并非個(gè)例。隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，多數(shù)案件和工作事項(xiàng)均由檢察官自行決定。審查報(bào)告不需要領(lǐng)導(dǎo)審批了，部分承辦人認(rèn)為只要能把案子辦明白就行了，放松了對(duì)文書質(zhì)量的要求。

“檢察官獨(dú)立辦案不等于不要監(jiān)督。案件審查報(bào)告是體現(xiàn)檢察官審查工作價(jià)值、記錄檢察官主導(dǎo)責(zé)任發(fā)揮質(zhì)效的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)辦案工作全程留痕、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手。”王偉認(rèn)為。

一次專項(xiàng)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的“四有四無(wú)”

源于上述審查報(bào)告事件，2019年7月，北京市檢察院第三分院對(duì)上半年辦理的全部一審公訴案件進(jìn)行了審查報(bào)告專項(xiàng)評(píng)查。除了在格式規(guī)范性、說(shuō)理詳實(shí)性等方面存在的老問(wèn)題外，專項(xiàng)評(píng)查還發(fā)現(xiàn)了一些新情況，可以概括為“四有四無(wú)”。

一是有摘錄無(wú)體系。很多審查報(bào)告的證據(jù)內(nèi)容摘錄得很多，但都是按照證據(jù)類別進(jìn)行的簡(jiǎn)單羅列，沒(méi)有圍繞關(guān)鍵待證事實(shí)對(duì)證據(jù)內(nèi)容進(jìn)行篩選和梳理。“看這些報(bào)告就像重新閱讀原始偵查卷宗，完全看不出承辦人對(duì)證據(jù)內(nèi)容的甄別和證明體系的構(gòu)建思路。”該院第三檢察部負(fù)責(zé)人李凱對(duì)此感觸頗深。

二是有結(jié)論無(wú)分析。有的報(bào)告全文一兩百頁(yè)，而分析論證內(nèi)容卻只有兩三頁(yè)。“這種報(bào)告沒(méi)有把檢察官的思考放進(jìn)去，我們很難把這樣的報(bào)告作為考察檢察官辦案質(zhì)量的依據(jù)。”該院檢務(wù)督察部主任史海濤告訴記者。

三是有自己無(wú)他人。辦案需要全面分析各方爭(zhēng)議焦點(diǎn)作出綜合判斷，但有的承辦人在撰寫報(bào)告時(shí)僅滿足于自圓其說(shuō)，只分析對(duì)指控有利的證據(jù)，對(duì)檢察官聯(lián)席會(huì)中其他人提出的相左觀點(diǎn)，甚至對(duì)辯方的辯護(hù)意見(jiàn)只記錄不回應(yīng)。

四是有個(gè)案無(wú)全局。最高檢黨組對(duì)提前介入引導(dǎo)偵查、認(rèn)罪認(rèn)罰、分析發(fā)案原因提出檢察建議等提出了工作要求，但仍有部分檢察官的視野局限于案件本身，沒(méi)能從全局去考慮辦案質(zhì)效。

兩份規(guī)范引起的“蝴蝶效應(yīng)”

為了解決這些問(wèn)題，北京市檢察院第三分院制定了《重大公訴案件審查報(bào)告規(guī)范整改意見(jiàn)》和《重大公訴案件審查報(bào)告規(guī)范寫作指引》，要求制作審查報(bào)告時(shí)完整體現(xiàn)檢察官對(duì)案件偵查工作審查、監(jiān)督、引導(dǎo)的全流程，準(zhǔn)確再現(xiàn)檢察官審查梳理在案證據(jù)并據(jù)以構(gòu)筑證明體系的完整過(guò)程，精準(zhǔn)分析案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并記錄相關(guān)專項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。

依托這兩份規(guī)范文件，該院開(kāi)始改進(jìn)審查報(bào)告。工作開(kāi)展不到一年時(shí)間，該院審查報(bào)告的規(guī)范性得到有效提升，同時(shí)由此引發(fā)了一系列“蝴蝶效應(yīng)”。

該院檢察官助理孫平對(duì)此有切身感受。2019年，孫平協(xié)助檢察官辦理了一起集資詐騙案。以往對(duì)于這種被害人眾多的案件，在向被害人告知權(quán)利后，如沒(méi)有特殊情況，承辦人很少再主動(dòng)聯(lián)系被害人。而新的規(guī)范要求承辦人在全面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容詳細(xì)記錄、分析，提出解決方案。孫平配合檢察官仔細(xì)梳理了被害人提交的證據(jù)，重點(diǎn)聽(tīng)取了被害人代表的訴求，從中發(fā)現(xiàn)了重要線索，查明2000余萬(wàn)元贓款的去向。

效果不僅體現(xiàn)于辦案本身，還體現(xiàn)在調(diào)研水平的提高上。該院通過(guò)辦理一批套路貸系列案，形成了套路貸案件刑事檢察工作指引、證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)、法律適用研究等檢察實(shí)務(wù)成果。

此外，該院檢察官履行主導(dǎo)責(zé)任、介入引導(dǎo)偵查、自行補(bǔ)證等能力都有明顯提升，認(rèn)罪認(rèn)罰、追贓挽損、檢察建議等重點(diǎn)工作也得到有效促進(jìn)。2019年下半年，該院重罪刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率較上半年翻了一番；2019年追贓挽損近1.8億元，制發(fā)各類檢察建議16份。（劉晶）