301起，超過800人。這是2019年國內(nèi)媒體公開報道的性侵兒童案例數(shù)和受害人數(shù)。

前不久，中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護(hù)基金和北京眾一公益基金會共同發(fā)布了這一數(shù)據(jù)。然而，由于諸多因素，性侵兒童案例難以全部被公開報道和統(tǒng)計，上述數(shù)據(jù)僅為實(shí)際發(fā)生案例的冰山一角。國內(nèi)版“N號房”兒童色情網(wǎng)站事件、上海幼兒園男教師涉嫌猥褻女童、企業(yè)高管涉嫌性侵未成年養(yǎng)女……近年陸續(xù)發(fā)生的多起性侵兒童案件，再次引發(fā)社會公眾對兒童性侵問題的強(qiáng)烈關(guān)注。

從立法到司法保護(hù)，從學(xué)校、家庭教育到社會預(yù)防機(jī)制，目前，對于兒童性侵問題，國家及相關(guān)部門已出臺諸多政策法規(guī)，初步形成預(yù)防兒童性侵害的社會機(jī)制。今年全國兩會期間，多位代表委員呼吁，要完善促進(jìn)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)，使之形成一個綜合的社會全鏈條治理過程，更多關(guān)注農(nóng)村留守兒童，將防性侵納入義務(wù)教育課程體系，提高性同意年齡，保障兒童權(quán)益最大化。

提高農(nóng)村兒童防性侵意識

兩家基金會發(fā)布的報告披露，媒體曝光的性侵兒童案件中，發(fā)生在城市地區(qū)的高于農(nóng)村地區(qū)。這不僅說明城市兒童和農(nóng)村兒童均有被性侵的風(fēng)險，更說明受觀念認(rèn)知、司法完善程度、媒介發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村地區(qū)兒童遭遇性侵的案件更不容易被發(fā)現(xiàn)，更難進(jìn)入司法程序。

這種判斷與全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平的調(diào)查結(jié)論一致。2019年，趙皖平調(diào)研的腳步遍及10多個省，尤其是到一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，他感覺在農(nóng)村山區(qū)對于兒童性侵的認(rèn)識還處于比較模糊的狀態(tài)。

“由于傳統(tǒng)思維和受到社會輿論的壓力，一些家庭不愿意報案。報案的數(shù)量少，立案的數(shù)量肯定相應(yīng)就會少。”趙皖平呼吁，應(yīng)該對農(nóng)村兒童尤其是留守兒童給予更多關(guān)注。

全國人大代表、安徽省合肥市蜀山區(qū)劉麗健康咨詢中心技術(shù)總監(jiān)劉麗認(rèn)為，農(nóng)村的信息渠道和社會綜合配套體系較弱，加之隔代教育的現(xiàn)實(shí)情況，使家長和兒童對于性侵的自我保護(hù)意識比較淡薄。“除了政府、社會，家長也應(yīng)該參與其中，增強(qiáng)防性侵害的法律知識和自我保護(hù)的能力，提升留守兒童的防范意識。”劉麗說。

“要加強(qiáng)對未成年人預(yù)防性侵的教育，讓預(yù)防性侵的教育能夠進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教程，讓未成年人知道什么是性侵，遭遇到性侵時要能夠靈活機(jī)智地拒絕，并且能夠及時報案。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)表示，要鼓勵社服人員走進(jìn)社區(qū)，對接村、居委會、居民的需要，特別是要關(guān)懷困境兒童。

科學(xué)劃定上調(diào)性同意年齡

刑法規(guī)定，以暴力、脅迫或者其他手段強(qiáng)奸婦女的，處3年以上10年以下有期徒刑；奸淫不滿14周歲的幼女的，以強(qiáng)奸論，從重處罰。這一法條明確了不滿14周歲的幼女沒有性同意能力，無論其是否同意，與其發(fā)生性關(guān)系都構(gòu)成犯罪。

然而，對于14周歲以上不滿18周歲的未成年人，性同意能力是否受到限制，目前在刑法中還是一個空白點(diǎn)。雖然對加害人是監(jiān)護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員的，相關(guān)司法解釋予以規(guī)定，但司法實(shí)踐中各種爭議仍比較多。

趙皖平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層大家對“性同意”這個概念很模糊，甚至沒有這樣一個概念。因此他建議應(yīng)提高法定的性同意年齡，由14周歲上調(diào)至18周歲。

“從一名神經(jīng)科醫(yī)生的角度看，14歲的孩子心智發(fā)育并沒有健全，尤其在性同意方面，無法獲知后續(xù)的風(fēng)險，對家庭問題、生理問題、暴力問題、意外懷孕問題不可能想那么多。”全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院神經(jīng)外科首席專家、北京凌鋒公益基金會理事長凌鋒對性同意年齡上調(diào)表示同意。

在全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉看來，我國目前性教育較為缺乏，14周歲作為性同意年齡規(guī)定偏低，他認(rèn)為應(yīng)該有區(qū)別地劃定性同意年齡。

朱列玉建議，男女雙方年齡差別不超過5歲的，像中學(xué)生談戀愛等，性同意年齡應(yīng)當(dāng)依然是14周歲；一般的性同意年齡應(yīng)當(dāng)是16周歲；雙方有監(jiān)護(hù)關(guān)系或者教育關(guān)系、管理關(guān)系的，比如師生關(guān)系，性同意年齡應(yīng)達(dá)到18周歲。“將性同意年齡劃分為三檔，既能對未成年人起到保護(hù)作用，又不損害她的性權(quán)利。”朱列玉說。

納入義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)

對性侵兒童犯罪懲防兩手抓兩手硬，“對性侵兒童的趙志勇、何龍等罪行極其嚴(yán)重的一批犯罪分子，堅決依法判處死刑”，持續(xù)推進(jìn)防治校園性侵的“一號檢察建議”落實(shí)……今年“兩高”工作報告強(qiáng)調(diào)的這些內(nèi)容，彰顯了司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊性侵害未成年人犯罪絕不手軟的鮮明立場，體現(xiàn)出最大限度保護(hù)未成年人身心健康的堅定態(tài)度。

預(yù)防兒童性侵害不僅需要司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲相關(guān)犯罪，也需要全社會共同參與，構(gòu)建一個綜合的社會全鏈條治理過程。

兩家基金會發(fā)布的報告顯示，2019年國內(nèi)媒體公開報道的301起性侵兒童案件中，熟人作案212起，占比70.43%，其中教師、教職工（含培訓(xùn)老師）作案76起，占比35.85%。

這一數(shù)據(jù)與全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況一致。“童年時遭受性侵，對孩子的生理和心理帶來的往往是不可挽回，甚至伴隨終身的傷害。要高度重視未成年人遭受性侵事件，建立未成年人遭受性侵害的預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，防患于未然。”劉希婭說。

劉希婭建議，建立性侵害未成年人犯罪信息資料庫并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、公開，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省市、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時更新，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域查詢犯罪記錄，向各類幼兒園、中小學(xué)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與未成年人有密切接觸的單位或部門開放，供這些單位知曉、查詢，與未成年人相關(guān)的工作崗位不得錄用有性侵犯罪記錄者，加強(qiáng)未成年人預(yù)防性侵教育，普及防性侵的相關(guān)法律知識。

同時，劉希婭表示，加強(qiáng)孩子和家長的防護(hù)意識、提高孩子的自我保護(hù)能力是預(yù)防未成年性侵的第一道防線。在道德與法治、健康教育等課堂上，老師要教學(xué)生認(rèn)識并學(xué)會保護(hù)隱私部位、具備基本的兩性常識。

事實(shí)上，在預(yù)防兒童性侵害方面，雖然司法機(jī)關(guān)、教育部門、地方婦聯(lián)等多部門一直在努力，各界志愿者也都積極行動，不斷拓寬兒童防性侵教育覆蓋面。但對全國兩億多兒童來說，相關(guān)培訓(xùn)教育仍然是杯水車薪。

“很多事情防不勝防，外面扎籬笆，不如把自己做得更強(qiáng)。”凌鋒坦陳，目前很多學(xué)校只有生理教育課程，沒有防性侵教育，這對于預(yù)防未成年性侵是不利的，建議將兒童防性侵教育納入義務(wù)教育的課程體系，進(jìn)行常態(tài)化教學(xué)。（記者 周宵鵬）