受賄200多次，多到記不住行賄人名字；個(gè)人非法收入逾1.7億元，超過(guò)了很多剛剛“摘帽”國(guó)貧縣一年的公共預(yù)算收入……內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一名原處級(jí)干部白海泉，因職務(wù)犯罪被法院判處無(wú)期徒刑，成為內(nèi)蒙古罕見(jiàn)的貪腐案例。

近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)貪腐大案、窩案頻發(fā)，暴露出較大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。辦案人員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度創(chuàng)新，絕不能成為貪腐“淪陷區(qū)”。應(yīng)及時(shí)從個(gè)案中查補(bǔ)漏洞，最大限度擠壓腐敗空間，健全開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督監(jiān)管制度，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，金川開(kāi)發(fā)區(qū)是其下屬的兩個(gè)工業(yè)園區(qū)之一。2004年至2014年，白海泉一直在金川開(kāi)發(fā)區(qū)任黨政“一把手”。

白海泉貪腐的“秘訣”之一就是在土地上做文章，把國(guó)家利益當(dāng)“順?biāo)饲?rdquo;送給開(kāi)發(fā)商，自己再收“好處費(fèi)”“感謝金”。

2010年6月，呼和浩特市一房地產(chǎn)公司總經(jīng)理郭某某在白海泉幫助下，未經(jīng)地價(jià)評(píng)估、未履行“招拍掛”程序，便從金川購(gòu)買了400多畝工業(yè)用地使用權(quán)，繼而又“順利”地變更為商住房用地。事后，郭某某先后13次送給白海泉總價(jià)3000萬(wàn)元的財(cái)物。

2011年，白海泉接受另一家房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人王某某請(qǐng)托，幫助該公司購(gòu)買128畝工業(yè)用地使用權(quán)，并為其辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)“打招呼”，累計(jì)收受500萬(wàn)元現(xiàn)金。

在白海泉接受請(qǐng)托為一家房地產(chǎn)公司辦事的過(guò)程中，時(shí)任金川管委會(huì)土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長(zhǎng)趙某某發(fā)現(xiàn)，該宗土地轉(zhuǎn)讓沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究，且有關(guān)合同違反土地管理法。然而，在得知這家公司負(fù)責(zé)人已找過(guò)白海泉多次，且白海泉已同意后，他便一聲未吭地為這家公司出具了辦理土地、規(guī)劃手續(xù)的函件。

據(jù)包括時(shí)任金川管委會(huì)副主任在內(nèi)的多名管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，按當(dāng)時(shí)規(guī)定，金川土地不能協(xié)議出讓，必須走“招拍掛”程序，且價(jià)格不能低于每畝19.2萬(wàn)元。

然而，由于白海泉是管委會(huì)“一把手”，這些規(guī)定在他面前成為一紙空文。據(jù)介紹，金川開(kāi)發(fā)區(qū)涉及土地的事情一般都通過(guò)“管委會(huì)主任辦公會(huì)”研究決定，參會(huì)人員為“管委會(huì)主任、副主任、部分職能部門負(fù)責(zé)人”，但實(shí)際上，金川的土地轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)，以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格是多少，最終都是白海泉拍板。

記者梳理案件發(fā)現(xiàn)，在白海泉經(jīng)辦的近10宗、總面積達(dá)1058畝的國(guó)有土地使用權(quán)出讓事項(xiàng)中，幾乎均是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，很少走地價(jià)評(píng)估和“招拍掛”程序，且其中一宗總面積230多畝的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)中，白海泉定的轉(zhuǎn)讓價(jià)僅為每畝10萬(wàn)元。

白海泉貪腐的另一手段就是通過(guò)發(fā)包政府工程斂財(cái)。2005年至2014年，白海泉接受內(nèi)蒙古一家建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人張某某的請(qǐng)托，為其在金川承攬市政工程提供幫助。

在白海泉幫助下，張某某的公司以串通投標(biāo)等方式，在金川承攬了49項(xiàng)市政工程，總造價(jià)2億余元。為感謝白海泉，張某某先后向其行賄1200多萬(wàn)元。

張某某坦言，在金川承包不需要招投標(biāo)的墊資施工工程，都是白海泉說(shuō)了算，他想給誰(shuí)做就給誰(shuí)做。即便是需要招投標(biāo)的工程，只要提前找白海泉“通融”，他的公司也都能夠順利中標(biāo)。

據(jù)辦案人員介紹，每當(dāng)金川有張某某感興趣的工程招投標(biāo)時(shí)，他就告訴白海泉自己想做這個(gè)工程，白海泉?jiǎng)t在競(jìng)標(biāo)前，安排其報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)；當(dāng)只有張某某的公司競(jìng)標(biāo)時(shí)，白海泉就讓其找?guī)准夜九銟?biāo)。無(wú)論哪種情況，在白海泉的操作下，都能確定張某某的公司中標(biāo)。

時(shí)任金川管委會(huì)土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長(zhǎng)趙某某說(shuō)，白海泉時(shí)常給他安頓具體確定某個(gè)施工單位中標(biāo)，他再把這個(gè)意思轉(zhuǎn)達(dá)給招投標(biāo)公司，張某某的公司每次中標(biāo)，幾乎都是這么運(yùn)作的。

為與白海泉培養(yǎng)感情，并請(qǐng)托白海泉幫忙承攬工程，張某某在10年間向白海泉行賄60多次，平均每隔兩個(gè)月就給白海泉送一次錢，每次多則三五十萬(wàn)元，少則五到十萬(wàn)元。

收到現(xiàn)金后，白海泉便將之存放在家中，等到湊足200萬(wàn)元、500萬(wàn)元不等時(shí)，再把錢交給其親屬保管存放。

對(duì)于這些商人送錢是為了“拉關(guān)系”，白海泉心知肚明，但仍來(lái)者不拒。這些商人找白海泉辦事之前，都會(huì)向其承諾“必有重謝”，白海泉?jiǎng)t通過(guò)為張某某等6名商人的公司承攬市政工程“大開(kāi)綠燈”而大肆受賄，累計(jì)受賄總金額逾2000萬(wàn)元。

據(jù)辦案人員介紹，作為金川管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，白海泉通過(guò)打招呼、插手招投標(biāo)等方式，能夠主宰某項(xiàng)市政工程的承攬方，而管委會(huì)其他部門負(fù)責(zé)人對(duì)此從未提出過(guò)任何反對(duì)或異議，導(dǎo)致白海泉越發(fā)肆無(wú)忌憚。

白海泉2004年在金川開(kāi)發(fā)區(qū)上任以來(lái)便開(kāi)始收受賄賂，一直持續(xù)到2014年落網(wǎng)方才罷手。北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，白海泉從作案到案發(fā)時(shí)間跨度達(dá)10年，較長(zhǎng)的潛伏期為他持續(xù)作案創(chuàng)造了空間。

正是在此期間，白海泉與不法商人互相勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢交易，僅郭某、張某某、郭某某等3名商人，就累計(jì)向白海泉行賄100多次，總金額近1億元。據(jù)介紹，由于向他行賄的人數(shù)量眾多，有的行賄人，白海泉連名字都記不住。。

辦案人員、專家學(xué)者認(rèn)為，白海泉案凸顯了部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一把手”監(jiān)管難的問(wèn)題。

——關(guān)鍵崗位是“自己人”。白海泉說(shuō)，時(shí)任金川管委會(huì)土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長(zhǎng)趙某某是他一手提拔起來(lái)的，趙某某辦事他很放心。因此，他把趙某某安排到管委會(huì)土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局任局長(zhǎng)，所有關(guān)于土地的事情他都讓趙某某辦理。趙某某對(duì)此心知肚明，產(chǎn)生了“投桃報(bào)李”的心理，所以即便在具體工作中發(fā)現(xiàn)，很多事情有違國(guó)家政策和法律，也都睜一只眼閉一只眼，從不過(guò)問(wèn)。

——缺少內(nèi)部制約。由于白海泉在金川開(kāi)發(fā)區(qū)是黨政“一把手”，導(dǎo)致研究討論土地事項(xiàng)的“管委會(huì)主任辦公會(huì)議”，成了白海泉實(shí)現(xiàn)私利的工具，各參會(huì)人員幾乎不會(huì)對(duì)白海泉的提議提出任何不同意見(jiàn)。同事的放任和制度的缺失，使得白海泉能夠?yàn)樗麨椤⑺翢o(wú)忌憚。

——不法商人“圍獵”。正是由于白海泉手握大權(quán)，不法商人為了牟利便“圍獵”白海泉。而白海泉也在成為金川管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)后，私欲不斷膨脹。白海泉在他的悔過(guò)書中說(shuō)：“自己錯(cuò)誤地認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)過(guò)自己和同志們的勤奮努力發(fā)展起來(lái)了，自己收別人送的錢也是應(yīng)該的。”這樣，白海泉與不法商人“不謀而合”，成了勾肩搭背的“利益共同體”。

多地開(kāi)發(fā)區(qū)滋生貪腐

據(jù)統(tǒng)計(jì)，白海泉的非法收入總額逾1.7億元，而2019年內(nèi)蒙古多個(gè)“摘帽”的國(guó)貧旗縣，一年的公共預(yù)算收入尚不足1.7億元。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)，白海泉職務(wù)犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，非法收入額巨大，是典型的“小官巨貪”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、資金多、開(kāi)發(fā)的土地多、自由裁量權(quán)大，只要權(quán)力不受約束，“發(fā)展高地”極易成為“腐敗洼地”，小官也可以任性胡為、肆意妄為，監(jiān)管缺失的“官倉(cāng)”滋生出巨貪“碩鼠”。去年3月，廣東省中山市中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記侯奕斌被查，成為這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)第4名被查的主官。陜西省去年多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)也接連有數(shù)名干部被查。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，2000年至2014年，湖北省累計(jì)查處開(kāi)發(fā)區(qū)科級(jí)以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件，其中縣處級(jí)61人。

專家學(xué)者認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的貪腐案件折射出兩個(gè)共性問(wèn)題值得關(guān)注。

一是權(quán)力集中。任建明說(shuō)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制度創(chuàng)新，為了強(qiáng)化發(fā)展效率，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)往往機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)比較集中，“這也帶來(lái)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，即權(quán)力制約和監(jiān)督更加困難。”彭新林表示，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、扶持資金富集，主要領(lǐng)導(dǎo)黨政“一肩挑”，“一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的權(quán)力往往集中在主要負(fù)責(zé)人手中，容易滋生腐敗。”

二是監(jiān)管失靈。彭新林說(shuō)，白海泉在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擔(dān)任黨政“一把手”長(zhǎng)達(dá)10年，在此期間，他一再突破制度規(guī)定違法亂紀(jì)，形成了漠視制度、漠視紀(jì)律的“家長(zhǎng)式”作風(fēng)，主要原因就是監(jiān)管失靈，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最易滋生腐敗的，就是國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府工程招投標(biāo)等事項(xiàng)。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)力集中，有關(guān)制度往往難以落實(shí)。彭新林認(rèn)為，可結(jié)合個(gè)案，強(qiáng)化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等方面的業(yè)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)制度執(zhí)行力、落實(shí)力，擠壓尋租空間，才能把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

同時(shí)，辦案人員建議，加大對(duì)多次行賄企業(yè)的懲處力度。一些房地產(chǎn)企業(yè)、工程施工企業(yè)長(zhǎng)期寄生在權(quán)力之下，新官來(lái)上任，他們便一擁而上瘋狂“圍獵”。辦案人員建議，可對(duì)這類公司、個(gè)人嚴(yán)厲懲處，永久禁止由他們實(shí)際控制的公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，致力于打造公平的市場(chǎng)環(huán)境、清正的政商環(huán)境。

白海泉落馬后，寫下了一份懺悔書。

懺悔書中說(shuō)，他1962年出生于呼和浩特市新城區(qū)一個(gè)革命家庭，他的父親原為內(nèi)蒙古大青山游擊隊(duì)的老革命，后參加抗美援朝，并在勝利后回呼和浩特參加地方建設(shè)。“我父母從小對(duì)我們教育很嚴(yán)，要求我們培養(yǎng)獨(dú)立的生活能力，18歲后都要獨(dú)立地去走自己的路，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。”

白海泉還寫道，他從學(xué)校畢業(yè)到部隊(duì)再到后來(lái)成為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都是在黨和政府的關(guān)心愛(ài)護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)的，“我現(xiàn)在犯罪，是由于自己到開(kāi)發(fā)區(qū)后，放松了對(duì)自己的要求，在學(xué)習(xí)上少了，忙于事務(wù)性的工作，客觀上每天都和老板們打交道，在抓發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真改造好，世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，私欲膨脹。”

他在懺悔書中說(shuō)，他錯(cuò)誤地認(rèn)為“地區(qū)經(jīng)過(guò)自己和同志們的勤奮努力發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)生了收別人錢也是應(yīng)該的犯罪心理，看著其他的同志和朋友，家里都過(guò)上了非常好的生活，眼熱，總想著他們的能力有的比自己都差很多，為什么都過(guò)得那么好？忘記了自己入黨時(shí)的宣誓和為人民服務(wù)的宗旨。”

白海泉反思說(shuō)，他沒(méi)有牢記自己是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，決不能計(jì)較名利，不應(yīng)該怨天尤人。“身為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，收受他人送的錢物是一種嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，是一種犯罪，我對(duì)不起多年來(lái)黨對(duì)我的培養(yǎng)教育，對(duì)不起我的父母和家人，給我們這個(gè)革命家庭抹了黑。”

對(duì)于自己的行為，白海泉說(shuō)，他非?；诤?，“開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，國(guó)家給予的支持和特殊政策比較寬，我又是黨政一把手，在一個(gè)地區(qū)一干就是10年，是企業(yè)家們必爭(zhēng)的對(duì)象，他們需要我的支持，我的工作也需要企業(yè)家們投資的拉動(dòng)。但最主要的還是我自己的私欲和腐敗觀念害了自己，也給國(guó)家造成了損失。”

目前，白海泉職務(wù)犯罪一案，正在等待二審宣判。