受新冠肺炎疫情影響，在線教育日漸火爆。今年2月初，虎牙直播響應(yīng)“停課不停學(xué)”號(hào)召，開通免費(fèi)網(wǎng)課渠道，在客戶端推出“一起學(xué)”版塊。斗魚直播也推出“教育”版塊，上線免費(fèi)網(wǎng)課。

然而，近日有媒體曝光，打開虎牙直播客戶端，首先彈出各種網(wǎng)游和興趣選項(xiàng)，學(xué)習(xí)欄目被放在最后。要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，先要瀏覽大量游戲、交友信息。免費(fèi)網(wǎng)課頁(yè)面中，也有大量精心包裝的游戲廣告，用戶只需點(diǎn)擊即可進(jìn)入游戲。有學(xué)生上網(wǎng)課時(shí)玩起了游戲，其中一名初中生花3萬(wàn)余元購(gòu)買了虎牙直播平臺(tái)上的游戲裝備和打賞。

虎牙直播回應(yīng)稱，關(guān)于未成年人消費(fèi)的投訴，平臺(tái)已核實(shí)情況并退款。目前，虎牙直播“一起學(xué)”版塊的廣告已下線。

類似的情況也出現(xiàn)在斗魚平臺(tái)。

直播平臺(tái)借免費(fèi)網(wǎng)課向?qū)W生推送網(wǎng)游廣告是否合法？未來(lái)該如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，保護(hù)未成年人的身心健康？

《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)虎牙、斗魚兩個(gè)平臺(tái)分別進(jìn)行了調(diào)查。虎牙平臺(tái)已經(jīng)下架了面對(duì)未成年人開設(shè)的網(wǎng)課“一起學(xué)”欄目，目前保留的“一起學(xué)”欄目?jī)?nèi)容主要面對(duì)成年人，包括心理學(xué)、歷史學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件操作等內(nèi)容。

目前，虎牙也設(shè)置了專門的青少年模式，通過密碼啟用，青少年模式下對(duì)使用時(shí)間、使用功能、觀看內(nèi)容都有所限制。時(shí)間上，每日22時(shí)至6時(shí)無(wú)法使用，單日累計(jì)時(shí)長(zhǎng)超過40分鐘后需要監(jiān)護(hù)人輸入密碼再次啟用。青少年無(wú)法進(jìn)行充值打賞、購(gòu)買兌換、彈幕評(píng)論、視頻直播等互動(dòng)性操作。內(nèi)容方面，青少年僅能看到平臺(tái)精選后的教育類、知識(shí)類等內(nèi)容。

《法制日?qǐng)?bào)》記者打開青少年模式進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)青少年能夠接觸到的內(nèi)容比較有限，原有的游戲類、交友類內(nèi)容確實(shí)無(wú)法觀看，僅留下了首頁(yè)中所推薦的有限內(nèi)容可以瀏覽。推送的內(nèi)容涉及裝修維權(quán)、疫情防控、農(nóng)家生活、基層人物故事等內(nèi)容，雖然內(nèi)容比較正面，但對(duì)于中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，這些內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)，教育意義并不大。

在斗魚直播平臺(tái)中，其推薦版塊目前主要有“教育”和“成長(zhǎng)守護(hù)”兩個(gè)子欄目，涉及教育類內(nèi)容。“教育”欄目?jī)?nèi)容與虎牙類似，都是面向成年人的知識(shí)內(nèi)容。而“成長(zhǎng)守護(hù)”欄目下，目前仍然存在少量面向未成年人的課程直播，內(nèi)容涉及小學(xué)數(shù)學(xué)、高中化學(xué)、初中英語(yǔ)等，但頁(yè)面中已經(jīng)沒有網(wǎng)游等不適宜廣告。然而，不管是面向成年人的“教育”欄目還是面向未成年人的“教育”欄目，其在推薦頁(yè)面中的欄目順序仍然是末位。也就是說(shuō)，想要瀏覽相關(guān)欄目，首先要?jiǎng)澾^英雄聯(lián)盟、和平精英、顏值等子欄目才能進(jìn)入。

斗魚的青少年模式規(guī)則與虎牙差異不大，打開后的內(nèi)容則與虎牙平臺(tái)不同，僅展示上述提到的“成長(zhǎng)守護(hù)”這一個(gè)子欄目下的內(nèi)容，也就是線上教育課程。

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)平臺(tái)在經(jīng)過媒體曝光后確實(shí)進(jìn)行了整改，但就目前情況而言，其青少年模式的設(shè)置卻過于簡(jiǎn)陋。

4月13日，江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的消費(fèi)調(diào)查報(bào)告顯示，虎牙、斗魚、嗶哩嗶哩、花椒、酷狗、TT語(yǔ)音等直播平臺(tái)的青少年保護(hù)模式流于形式。上述直播平臺(tái)均未推出強(qiáng)制實(shí)名認(rèn)證規(guī)定，斗魚、TT語(yǔ)音的用戶在個(gè)人資料中即使填寫了未成年人年齡信息，系統(tǒng)也不會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)青少年模式，必須手動(dòng)設(shè)定。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，未成年人缺乏辨識(shí)能力，網(wǎng)絡(luò)游戲、煙酒等廣告可能會(huì)影響他們的身心健康?；⒀馈⒍肤~平臺(tái)在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這一風(fēng)口，利用未成年人對(duì)網(wǎng)課的關(guān)注來(lái)推銷不應(yīng)該向他們推銷的內(nèi)容，不利于保護(hù)未成年人。

中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧認(rèn)為，青少年自我控制能力和辨別能力較弱，容易受到廣告的吸引和誘惑，從而將注意力從學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到娛樂互動(dòng)中，擠占學(xué)習(xí)時(shí)間，影響學(xué)習(xí)的效果，甚至可能致使未成年人“游戲成癮”；部分網(wǎng)游廣告可能誘導(dǎo)未成年人進(jìn)行游戲充值或者打賞，這不僅會(huì)造成未成年人非理性消費(fèi)，也會(huì)加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害家庭和諧，影響家庭氛圍。平臺(tái)上的其他不良信息也有可能危害未成年人的身心健康。

針對(duì)虎牙等直播平臺(tái)的上述做法，鄭寧認(rèn)為，其主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，增加用戶粘性。一方面，廣告可以為其拓寬收入來(lái)源；另一方面，未成年人可能因此類廣告增加虎牙的使用頻率，不僅獲得廣告收入，也能拓寬用戶范圍。

“虎牙等平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)傳播媒體，必然知道游戲廣告對(duì)未成年人會(huì)產(chǎn)生不良影響，但是其沒有對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，違背了行業(yè)道德，也違反了法律規(guī)定。”鄭寧說(shuō)。

根據(jù)廣告法第四十條規(guī)定，在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。

“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的免費(fèi)網(wǎng)課面向未成年人，發(fā)布網(wǎng)游廣告涉嫌違反廣告法的規(guī)定?；⒀?、斗魚作為網(wǎng)游直播平臺(tái)，出現(xiàn)網(wǎng)游廣告是正常的，但在其決定為未成年人提供免費(fèi)網(wǎng)課服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)自身平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行審查。”鄭寧說(shuō)。

朱巍補(bǔ)充說(shuō)道：“廣告法中還有一條特殊規(guī)定，即中小學(xué)包括幼兒園中不允許出現(xiàn)任何形式的廣告，特別是對(duì)于一些教輔教材、校車、校服等上面絕對(duì)不能有廣告。雖然其中并沒有涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，但是網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)實(shí)際上就是將未成年人的課堂從線下轉(zhuǎn)移至線上，線上教育平臺(tái)就相當(dāng)于小學(xué)、幼兒園等線下教育場(chǎng)所，因此線上教育平臺(tái)也不應(yīng)該做廣告，特別是有損未成年人身心健康的網(wǎng)游等廣告?；⒀篮投肤~的行為已經(jīng)違反了廣告法中的相關(guān)內(nèi)容。”

在朱巍看來(lái)，疫情防控期間，線上教育成為學(xué)生的主要上課方式，很多平臺(tái)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路參與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，這本身是一件很好的事情。但是，虎牙、斗魚兩個(gè)平臺(tái)在明知道網(wǎng)課的主體是未成年人的情況下，還在上課過程中推廣網(wǎng)游廣告，這是一種知法犯法的行為。

此前，虎牙、斗魚等直播平臺(tái)曾因涉黃、低俗內(nèi)容等問題受到處罰，此次又因向未成年人推廣不適宜的廣告引發(fā)關(guān)注。

對(duì)此，朱巍認(rèn)為，首先，應(yīng)該嚴(yán)格按照廣告法的相關(guān)法律規(guī)定，讓平臺(tái)受到處罰，政府相關(guān)部門在此事件后也應(yīng)該對(duì)這兩個(gè)平臺(tái)做好事后懲處。雖然當(dāng)下直播平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但這不應(yīng)該成為個(gè)別平臺(tái)為了獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì)而侵犯未成年人權(quán)益的理由。直播行業(yè)的秩序有必要進(jìn)一步規(guī)范，這也需要相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，如開展專項(xiàng)活動(dòng)等。

“今后，平臺(tái)方要做好各種類型廣告的管理，不管是廣告聯(lián)盟、媒介方還是平臺(tái)成員等主體提供的廣告，平臺(tái)方都應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)容審核，不面向未成年人推送不適宜的廣告。針對(duì)網(wǎng)友自主發(fā)布的不良廣告或者商業(yè)性信息，完全依賴人工審核是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要人工智能審核技術(shù)的介入。換言之，技術(shù)手段應(yīng)該被更好地運(yùn)用，落實(shí)到廣告內(nèi)容審核上。”朱巍說(shuō)。

鄭寧則建議：首先，對(duì)政府部門而言，要從完善法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等方面加強(qiáng)監(jiān)管。不僅要依據(jù)當(dāng)前《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，還應(yīng)當(dāng)考察網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的規(guī)模和影響范圍，制定更高層級(jí)的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行約束；同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家網(wǎng)信辦、全國(guó)掃黃打非工作組聯(lián)合其他部門正在開展為期半年的整治網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，此類活動(dòng)對(duì)于約束直播平臺(tái)效果顯著，可以定期或長(zhǎng)效開展此類活動(dòng)。

其次，直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身進(jìn)行合規(guī)審查，取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，出現(xiàn)問題，及時(shí)配合行政部門進(jìn)行解決，防止損害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

最后，公眾應(yīng)當(dāng)提高辨別能力，增強(qiáng)警惕意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到直播平臺(tái)處在發(fā)展階段，在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、提供服務(wù)類型等方面仍有待改善，因此對(duì)直播平臺(tái)要進(jìn)行辨別。同時(shí)，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)直播平臺(tái)存在傳播不良信息等違法違規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，協(xié)助直播行業(yè)有序發(fā)展。