全國(guó)人大常委會(huì)委員熱議刑法修改如何保護(hù)未成年人

“在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法這兩部法律修訂的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)是千家萬(wàn)戶都非常關(guān)心的一件大事，現(xiàn)實(shí)生活中的確出現(xiàn)了讓大家痛恨不已的現(xiàn)象，現(xiàn)行刑法中有關(guān)未成年人保護(hù)方面的規(guī)定，罪名和罰責(zé)已不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要及人民群眾的意愿和呼聲，與其他國(guó)家刑事法律中對(duì)未成年人的保護(hù)相比，比較輕、比較模糊，建議這次刑法修改中應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)、有所體現(xiàn)。在未成年人保護(hù)方面作出系統(tǒng)的梳理和規(guī)定。”6月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議刑法修正案十一（草案）（以下簡(jiǎn)稱“草案”），全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇表示。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，草案對(duì)于現(xiàn)行刑法6個(gè)方面的修改，并不直接涉及未成年人保護(hù)，但在分組審議中，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，在刑法修改中，有關(guān)保護(hù)未成年人的規(guī)定應(yīng)當(dāng)更加清晰，處罰應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)厲。

提高猥褻兒童奸淫幼女的懲罰力度

朱明春委員建議提高猥褻兒童罪的懲罰力度?，F(xiàn)行刑法規(guī)定，猥褻兒童罪處以5年以下有期徒刑，最高刑期為15年。

“相比其他國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，懲處力度不夠，韓國(guó)可以判化學(xué)閹割，新加坡可以判處20年有期徒刑，美國(guó)最多可以判刑250年，這種行為突破道德良知底線，給未成年人造成的身心傷害是終生的，社會(huì)影響極其惡劣，建議利用這次修改刑法的機(jī)會(huì)，提高懲罰力度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”朱明春表示。

朱明春的建議得到多名委員的贊同。

歐陽(yáng)昌瓊委員表示，這次刑法修改要解決猥褻未成年人犯罪處罰過(guò)輕的問(wèn)題，猥褻未成年人犯罪，目前的頂格處罰就是5年以內(nèi)有期徒刑，顯然與社會(huì)呼聲、與猥褻兒童罪行造成的惡劣影響不相稱，有必要提高刑罰。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員鄧麗提出了更具體的建議，刑法單獨(dú)規(guī)定奸淫幼女和猥褻兒童犯罪，更好體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)兒童的原則，同時(shí)提高奸淫幼女、猥褻兒童的最低和最高刑期。奸淫幼女的最低刑期為十年，猥褻兒童的最低刑期為五年。

另外，完善這兩種犯罪從重情節(jié)的規(guī)定，列舉出情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的具體情形，增強(qiáng)可操作性。比如，負(fù)有教育、看護(hù)等職責(zé)的人員對(duì)幼女實(shí)施性侵、長(zhǎng)期多次奸淫幼女等，應(yīng)當(dāng)在十年刑期以上從重處罰。有猥褻兒童多人、猥褻低齡幼兒行為的，應(yīng)當(dāng)在五年刑期以上從重處罰。

14周歲的最低刑事責(zé)任年齡應(yīng)否調(diào)整

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員馮軍說(shuō)，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在牽頭起草未成年人保護(hù)法修訂草案時(shí)進(jìn)行了多次調(diào)研，社會(huì)各界、實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)未成年人犯罪低齡化的問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈，要求降低刑事責(zé)任年齡的呼聲較高。

現(xiàn)行刑法規(guī)定對(duì)達(dá)不到刑事責(zé)任年齡、從而不追究刑事責(zé)任的未成年人給予收容教養(yǎng)，收容教養(yǎng)這一制度在實(shí)踐中不斷被弱化，導(dǎo)致一些未成年人犯罪“父母管不了、學(xué)校管不了、社會(huì)也管不了”。

馮軍表示，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮未成年人保護(hù)與未成年人犯罪預(yù)防懲治以及其他相關(guān)因素，拿出一攬子解決方案，研究“有條件的降低刑事責(zé)任年齡”，同時(shí)把現(xiàn)行刑法里規(guī)定的收容教養(yǎng)制度做實(shí)，形成制度上的配套和合力，不能讓達(dá)不到刑事責(zé)任年齡的未成年人犯罪后處于沒(méi)人管、或是管理教育非常薄弱的狀態(tài)。

馮軍表示，調(diào)研中了解到了有關(guān)收容教養(yǎng)的幾個(gè)問(wèn)題，一是實(shí)施主體不明確，到底是公安機(jī)關(guān)、學(xué)校，還是法院？二是實(shí)施的程序缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范，如果要把涉嫌犯罪或者是有輕微犯罪的未成年人送到收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)去，誰(shuí)來(lái)決定、通過(guò)哪些程序決定，目前沒(méi)有明確的制度設(shè)定。三是實(shí)施的設(shè)施條件不具備，實(shí)施的經(jīng)費(fèi)保障等各方面也不完善，這些造成了收容教養(yǎng)實(shí)施效果不理想。

“這些突出問(wèn)題，在調(diào)研中，地方政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾都反響強(qiáng)烈。應(yīng)該利用這次刑法修改的機(jī)會(huì)，對(duì)現(xiàn)行刑法規(guī)定的收容教養(yǎng)制度予以更加具體的規(guī)范。在實(shí)施主體、實(shí)施程序、實(shí)施保障方面給予明確規(guī)定，為收容教養(yǎng)的實(shí)施提供法律依據(jù)和制度保障。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀關(guān)注到, 最近幾年，每隔一段時(shí)間，就會(huì)出現(xiàn)低齡未成年人惡性犯罪的極端案例。“降低刑事責(zé)任年齡，是個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)辦法。修改法律時(shí)要考慮降到幾歲？降了之后，很有可能在那個(gè)年齡之下出現(xiàn)類似案例，因此，降低刑事責(zé)任年齡這個(gè)意見(jiàn)，很多刑法專家、法學(xué)專家都持保留態(tài)度，認(rèn)為不是一個(gè)好的應(yīng)對(duì)辦法”。

沈春耀表示，刑法修改中應(yīng)該加強(qiáng)研究，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在保護(hù)未成年人問(wèn)題上取得最大公約數(shù)和規(guī)定平衡。

建議刑法修改中設(shè)立未成年人專章

全國(guó)人大常委會(huì)委員汪鴻雁表示，刑法修正案（九）草案的審議過(guò)程中，曾經(jīng)呼吁設(shè)立未成年人專章，繼續(xù)建議在刑法修正案（十一）草案中設(shè)立未成年人專章，制定對(duì)未成年人專門(mén)的原則、犯罪罪名以及專門(mén)的刑罰處罰體系，改變未成年人司法附屬于成年人的現(xiàn)狀?，F(xiàn)行刑法中，未成年人所有的刑事犯罪附屬于成年人的做法不太合適。

汪鴻雁分析說(shuō)，近年來(lái)侵害未成年人的犯罪頻發(fā)，個(gè)別未成年人的犯罪也引起了社會(huì)的高度關(guān)注，但是在我國(guó)刑法中，涉及未成年人的條款散見(jiàn)各處，對(duì)構(gòu)成犯罪的未成年人所規(guī)定的刑事責(zé)任承擔(dān)方式過(guò)于單一。對(duì)未滿14周歲不予刑事處罰的未成年人以及有嚴(yán)重不良行為的未成年人缺乏有效的懲治和矯治手段，無(wú)論是犯罪的還是被侵犯的未成年人都應(yīng)有別于成年人，區(qū)別對(duì)待。

汪鴻雁建議，刑法修改中要嚴(yán)密法網(wǎng)從重打擊侵犯未成年人的犯罪，同時(shí)完善替代刑罰的“保護(hù)處分”措施，如強(qiáng)化司法訓(xùn)誡、發(fā)展專門(mén)教育、改革收容收養(yǎng)、完善社區(qū)矯正等，避免“一判了之”或“一放了之”兩個(gè)極端，2012年刑事訴訟法的修改中增設(shè)了有關(guān)未成年人的專章，作為實(shí)體法的刑法可以采取這種模式。

汪鴻雁表示，目前全國(guó)人大常委會(huì)正在修訂預(yù)防未成年人犯罪法，刑法增設(shè)未成年人專章，與預(yù)防未成年人犯罪法同步，可以使修訂有上位法支撐，銜接更加科學(xué)合理。