今年以來，遼寧省檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動”，推進(jìn)命案辦理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升案件辦理效果，協(xié)同相關(guān)部門加大對困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪。
啟動“命案受害家庭關(guān)懷行動”
張某案引發(fā)了遼寧省檢察機(jī)關(guān)對于命案受害家庭關(guān)懷救助的深層次思考。
“統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年，遼寧省檢察機(jī)關(guān)辦理的故意殺人案件中，中青年被害人占86.2%，農(nóng)村戶籍被害人占65.7%。絕大部分被害人為家庭主要勞動力，失去‘頂梁柱’的受害家庭往往會因案致貧、因案返貧，甚至生活難以為繼。如果得不到及時的關(guān)懷救助，經(jīng)濟(jì)、心理上遭受多重打擊的被害者家屬往往會心生怨氣，走上長期上訪的道路。”遼寧省檢察院第二檢察部主任龍海英介紹說。
鑒于此，在今年1月召開的遼寧省兩會上，遼寧省檢察院工作報(bào)告明確把實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動”作為今年全省檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)，代表委員給予一致肯定并寄予厚望。
“這是遼寧省檢察機(jī)關(guān)在辦理群眾來信過程中對群眾關(guān)切的積極回應(yīng)。”省人大代表、沈陽市遼中區(qū)城郊街道卡北村黨支部書記劉偉這樣評價。
遼寧省檢察院在對全省命案發(fā)案及受害家庭救助情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《遼寧省人民檢察院關(guān)于實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動檢察官工作指引（試行）》，并認(rèn)真梳理了現(xiàn)行與社會救助相關(guān)的規(guī)范性文件，逐一明確各種社會救助的范圍和對應(yīng)部門，列出了《實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動多元化救助參考清單》，并主動融入社會保障體系，推動形成輻射廣、多元化、綜合性的救助工作格局。
目前，遼寧省檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)今年底前至少要對全省80%的命案受害家庭逐一走訪、釋法說理、化解矛盾、解決困難。
多元救助，全力化解次生問題
2019年底，遼寧省鐵嶺縣發(fā)生一起重大刑事案件，村民劉某夫妻當(dāng)場被害身亡，劉某70多歲的母親、三名子女全部受傷，其中兩人重傷。
“了解到受害家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困難后，我們立即將案件線索移交給控申部門，并將其納入‘命案受害家庭關(guān)懷行動’。”檢察官短時間內(nèi)完成了實(shí)地調(diào)查，為受害家庭申請到12萬元司法救助金。
在開展“命案受害家庭關(guān)懷行動”的同時，檢察官們積極與民政、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位以及社會公益組織對接，建立了聯(lián)合救助機(jī)制，實(shí)施多元救助。
經(jīng)過檢察官的協(xié)調(diào)，劉某兩名未成年子女每人每月可享受1160元的孤兒補(bǔ)貼，學(xué)校承諾為二人提供免費(fèi)就讀。鐵嶺市殘聯(lián)為兩位老人落實(shí)相關(guān)政策，市婦聯(lián)發(fā)動本市愛心企業(yè)和志愿團(tuán)體重點(diǎn)關(guān)注幫扶該受害家庭。鐵嶺縣扶貧辦將劉某家庭確定為國標(biāo)貧困戶，享受國家貧困戶政策，鄉(xiāng)政府還向其發(fā)放臨時救助資金1萬元，社會慈善組織捐助善款6000余元，劉家生活得到了基本保障。
“開展‘命案受害家庭關(guān)懷行動’不僅改變了檢察機(jī)關(guān)命案辦案模式和司法救助方式，更是降低命案引發(fā)的信訪矛盾、次生犯罪的務(wù)實(shí)舉措。”遼寧省檢察院副檢察長柳忠清對記者說。
據(jù)遼寧省檢察院第十檢察部主任高祥國介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦理命案過程中設(shè)置了“通報(bào)”程序。刑檢部門受理命案之初就制作《命案受害家庭關(guān)懷行動函》，附偵查機(jī)關(guān)的《起訴意見書》等相關(guān)材料在審查起訴環(huán)節(jié)一并移轉(zhuǎn)控告申訴部門；控告申訴部門經(jīng)審查符合司法救助規(guī)定的，及時發(fā)放救助金。刑檢部門建立“關(guān)懷行動”臺賬，載明案件當(dāng)事人、案由、關(guān)懷情況、辦案人、備注等。
突出司法親歷性，構(gòu)建命案辦理新模式
“辦案檢察官在受理審查起訴命案后，就通報(bào)控告申訴部門指派檢察官共同深入犯罪現(xiàn)場及受害家庭，實(shí)地考察了解受害家庭的實(shí)際情況。”龍海英向記者介紹了辦案檢察官深入犯罪現(xiàn)場及受害家庭的重大意義，通過走訪，檢察官全面了解掌握命案發(fā)生的過程、情節(jié)及被害人有無過錯等情況，充分聽取被害人家屬、訴訟代理人的意見，全面關(guān)注受害家庭的需求，積極引導(dǎo)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促成刑事和解，這樣提出的量刑建議就會更精準(zhǔn)，也更符合實(shí)際。
在實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動”過程中，遼寧省檢察機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建命案辦理新模式，突出強(qiáng)調(diào)司法親歷性，強(qiáng)調(diào)辦案檢察官實(shí)地走訪和聯(lián)合走訪，通過親歷現(xiàn)場更好地審查證據(jù)，并將犯罪事實(shí)和在案證據(jù)進(jìn)行客觀串聯(lián)和對接，形成較為完整的證據(jù)鏈條，作出符合真實(shí)情況的司法判斷。
命案引發(fā)的信訪矛盾和次生犯罪，有時不僅在于被害人親屬的物質(zhì)訴求未獲滿足，還在于當(dāng)事人對法律政策的了解不夠，更在于缺少精神的撫慰，情結(jié)、心結(jié)未能打開。為此，遼寧省檢察機(jī)關(guān)將開展救助工作與以案釋法、預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛等工作緊密結(jié)合，努力實(shí)施精準(zhǔn)救助。
遼寧省遼河油田錦州采油廠干部許某因與楊某在工作上存在糾紛，楊某在許某家門口將其殺害。
“許某的突然被害給許某的妻子、女兒精神上造成了巨大打擊，母女二人無法接受事實(shí)，幾近崩潰。”遼寧省檢察院遼河分院辦案檢察官在辦案過程中積極對二人開展心理疏導(dǎo)，幫助母女二人重塑生活信心。遼河分院還主動對接遼河油田政法委等部門，從楊某故意殺人案入手，積極推進(jìn)相關(guān)單位對處于萌芽階段的小糾紛小矛盾及時排查、介入化解，避免矛盾激化升級，防止悲劇重演。
記者了解到，截至今年7月22日，遼寧省檢察機(jī)關(guān)共辦理國家司法救助案件107件，惠及救助對象143人；其中“命案受害家庭”29戶52人；全省各級財(cái)政撥付檢察機(jī)關(guān)國家司法救助專項(xiàng)資金384.1萬元。
