山西省運城市紀委監(jiān)委利用孫世芳等人違紀違法典型案例，在全市開展警示教育，引導黨員干部守好底線。圖為該市黨員干部在廉政展館參觀。郭森 攝
《中國共產黨紀律處分條例》明確規(guī)定了對借用管理和服務對象的錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等影響公正執(zhí)行公務行為的處分規(guī)定。公職人員違規(guī)參與和組織民間借貸，究其原因是“利”字當頭，以至忘記了黨紀黨規(guī)。
日賺萬元生財有“道”
“手里有些閑錢，有機會幫忙放出去吧，賺些利息。”孫世芳與某房地產公司負責人蔡某認識后，提出了“用錢生錢”的想法。
當時蔡某有個案子在人民法院審理，找到了孫世芳幫忙給辦案人打招呼，正想找機會感謝孫世芳。在蔡某看來，“圍獵”孫世芳的機會來了。
“利息收取多少就給你多少，我中間不賺錢。收不回來，我承擔損失。”蔡某的一番承諾正合孫世芳的心意。
而蔡某也是別有用心，想先讓孫世芳掙錢，通過給好處跟他處好關系，再順勢提出自己的需求：“以后案子上的事要多幫忙！”
“有個油脂廠要用錢，月息2分。”蔡某告訴孫世芳消息后，孫世芳先后兩次給蔡某提供資金276萬元。
因為孫世芳轉款時間太長，其中100萬元一直留在蔡某的企業(yè)賬戶上。但蔡某收回借款后，依然如期如約支付了81萬元利息。
不久后，蔡某再次找到孫世芳，說有人需要用錢，100萬元每天利息3000元。孫世芳給蔡某提供資金370萬元。4天后，孫世芳獲取利息4.44萬元。
15天，獲利18萬元；4天，獲利3.6萬元；10天，獲利9萬元……孫世芳先后8次通過蔡某把錢借給他人，獲利近200萬元。
“用錢生錢”屢試不爽，嘗到了甜頭的孫世芳甚至開始借錢“生錢”，兩次從司機韋某處籌集借款140萬元。
“這些錢看起來似乎取之有道，是他‘掙’來的。但實際上還是靠手中的公權。”審查調查人員介紹說，從吃吃喝喝、收受禮品禮金，到通過案件收受好處費，再到“用錢生錢”，孫世芳徹底淪為金錢的奴隸。
作為回報，孫世芳應蔡某請求，利用職權，通過某縣人民法院時任院長、主辦案件法官為蔡某所涉案件說情打招呼。該案件上訴至市中院后，孫世芳又將相關負責人叫到自己辦公室，讓其隨時匯報案件進程，盡量保證蔡某利益。在蔡某妻子所涉民事案件上，蔡某再次請求孫世芳向主審法官說情。
紙終究包不住火。2019年1月，孫世芳被運城市紀委監(jiān)委審查調查，9月被法院判處有期徒刑十一年零六個月。
依附職權影響違規(guī)獲利
梳理發(fā)現，黨員干部違規(guī)參與民間借貸獲取高額利息，并非個案。背后，皆是一個“利”字作祟。
利，因何而得？
一些黨員干部利用職權為管理服務對象謀取利益，然后將資金出借給管理服務對象并獲取“較高”利息。孫世芳通過蔡某先后8次將錢借給他人，借貸期間為蔡某的相關案件說情打招呼，嚴重影響公正執(zhí)行公務。運城市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人表示：“這種借貸關系，依附于黨員干部崗位與職權的影響，實際上是一種權錢交易。”
從通報的情況看，這類情況并不少見：安徽省交通運輸廳原黨組書記、廳長施平違規(guī)通過民間借貸獲得巨額利益；湖南省邵陽市委原常委、宣傳部原部長、市總工會原主席王長忠利用職務影響通過民間借貸活動獲利；山東省人大財政經濟委員會原主任委員劉士合從事影響公正執(zhí)行公務的民間借貸活動……
錢，從何而來？
有些別有用心之人，打著民間借貸的“幌子”，變相行賄受賄。浙江省金華市政府原副秘書長申屠福華擔任東陽市委副書記后，不少找他幫忙的人表露出讓其“入股收息、一起發(fā)財”的意思。起初申屠福華還分散地從別人那里借幾十萬元、上百萬元去“投資”，獲利后立即歸還。隨著膽子越來越大，他將借款的對象集中到了自認為有錢又大方的老板“朋友”身上，并用借來的錢高息借貸轉貸，滾動“投資”。
有些黨員領導干部則利用貪污、挪用的公款或受賄所得、利用公權力無償借用資金從事借貸活動，資金來源本身就是違紀違法所得。例如，寧夏回族自治區(qū)司法廳原黨委書記、廳長，自治區(qū)監(jiān)獄管理局原第一政委陳棟橋無償借用管理服務對象資金放貸，獲取大額回報。
調查發(fā)現，一些違規(guī)民間借貸與涉黑涉惡問題相伴相生。有的黨員干部直接參與黑社會性質組織，有的則與黑社會性質組織相互交織、提供保護，利用高利放貸獲取非法利益，從而實現權錢交易。
據甘肅省紀委監(jiān)委通報，2016年以來，隴南市武都區(qū)安化鎮(zhèn)曾街村黨支部原書記張四平入股某投資有限責任公司，以該公司名義非法吸收公眾存款并高利放貸，采取暴力恐嚇、滋擾糾纏、聚眾造勢等手段向借款人催收賬款，多次實施非法拘禁、尋釁滋事等犯罪活動，嚴重擾亂社會治安和金融秩序。張四平受到開除黨籍處分，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。
違規(guī)民間借貸不僅成為滋生腐敗的溫床，也給群眾利益帶來嚴重損害，這就要求紀檢監(jiān)察機關加強對權力運行的監(jiān)督，嚴肅查處黨員干部違規(guī)參與民間借貸行為，斬斷以權獲利的尋租鏈條。
壓縮違規(guī)借貸尋租空間
孫世芳等案發(fā)生后，運城市紀委監(jiān)委對黨的十八大以來該市公職人員因違規(guī)參與民間借貸問題受到處理的案件進行梳理，形成調研報告，對公職人員違規(guī)參與民間借貸的主要表現形式及特點、原因、危害等進行了分析。
為專項整治公職人員違規(guī)參與民間借貸問題，今年4月，運城市紀委監(jiān)委印發(fā)工作方案，在全市范圍內開展公職人員違規(guī)參與民間借貸問題專項整治。同時，制定出臺《運城市紀委監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境構建親清政商關系行為導則》，劃定政商交往“禁止區(qū)”，規(guī)定不得以本人、近親屬及其他特定關系人名義，在管理服務企業(yè)中籌資借款、投資理財等謀取不正當利益。
永濟市人民法院原審判委員會委員、正科級審判員、執(zhí)行局員額法官李平海利用職務便利違法進行高利放貸；平陸縣原工商局副局長杜鎖牢非法吸收公眾存款……運城市紀委監(jiān)委選取近年來6起公職人員違規(guī)參與民間借貸的反面典型案例進行黨內通報，進一步嚴明紀律，用身邊事教育身邊人，要求全市黨員干部舉一反三、引以為戒。
“我們將公職人員違規(guī)參與民間借貸問題自查自糾情況報告表和承諾書納入黨員領導干部廉政檔案，作為對違規(guī)違紀問題處理的重要依據。”運城市紀委監(jiān)委負責人告訴記者，目前該市10萬名公職人員對照4方面22個問題逐一自查自糾，填寫了“一表一書”，通過自查自糾發(fā)現問題126個。
運城市各級紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向、目標導向，將整治任務納入日常監(jiān)督重要內容，把整治違規(guī)參與民間借貸問題作為落實日常監(jiān)督責任的重點。在自查自糾階段結束后，通過集中查處、以案促改、建章立制、核查驗收等工作，把專項整治工作持續(xù)引向深入。
“從問題線索來源看，除群眾舉報、審查調查發(fā)現外，也有審計、法院移交的。”運城市紀委監(jiān)委相關負責人表示，他們一方面認真梳理黨的十八大以來涉及公職人員違規(guī)參與民間借貸問題線索，另一方面，與公安、檢察院、法院對接，將近年來辦理的公職人員違規(guī)借貸、非法集資等案件逐一過篩。
近年來，針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現的問題，除了抓好案發(fā)單位的整改，各地普遍注重舉一反三，推動系統(tǒng)整治。
浙江省紀委監(jiān)委開展領導干部違規(guī)借貸專項治理，去年以來，全省共處理違規(guī)借貸272人，涉及金額4.18億元。在此基礎上，該省制定出臺了《防止領導干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定》，嚴禁與管理服務對象發(fā)生借貸、擔保、居間介紹等民間借貸關系。更不得收取利息，或者以收取介紹費、中介費、有償擔保費等形式進行營利性活動。明確規(guī)定，根據領導干部違規(guī)參與民間借貸的情節(jié)輕重，進行談話提醒、批評教育、組織處理直至黨紀政務處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
金華市針對案件查處發(fā)現的黨員干部“違規(guī)借貸、違規(guī)持股、違規(guī)房產交易”和“一家兩制”利益沖突問題，在全市深入開展“三清理一規(guī)范”專項行動，共有6.5萬余名黨員干部進行了自查，對涉及違紀違規(guī)的黨員干部提醒談話471人、批評教育或責令檢查223人，組織處理22人，黨紀政務立案46人。
浙江省金華市針對黨員干部違規(guī)借貸問題，組織6.5萬余名黨員干部開展自查自糾。圖為工作人員在整理黨員干部自查自糾申報材料。李靈芝 攝
近期，根據近幾年監(jiān)督工作中發(fā)現的部分基層干部參與民間借貸，個別老板以借貸為名行“圍獵”之實的情況，廣東省佛山市紀委監(jiān)委在為全市1132名紀檢監(jiān)察干部建立廉政檔案過程中，首次收集“本人及配偶或以他人名義向本人管理和服務對象、社會老板借貸款情況”“本人、配偶、子女及其配偶為所有權人或共有人的房產情況”以及“本人、配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)情況”等相關情況。為防止瞞報行為，該市將開展隨機抽查，一旦發(fā)現不如實填報或弄虛作假的，將視情節(jié)給予批評教育、組織處理或紀律處分。（記者 李靈娜）
