“檢察機關(guān)提高案件辦理質(zhì)效，有效優(yōu)化‘案-件比’是一套系統(tǒng)性工程，需要調(diào)動各方面的積極因素，打出一套組合拳方能取得實效。”慈溪市檢察院檢察長王春媛說。
影響“案-件比”的重要因素之一是“二退三延”。2016年之前，一些承辦人對退回補充偵查、延長審查起訴期限形成訴累認(rèn)識不足，認(rèn)為只要程序不違法即可。因為手頭案件多，即使一些簡易案件，有的承辦人也將退補、延押作為緩解辦案壓力的手段，導(dǎo)致出現(xiàn)辦案期限較長、程序反復(fù)等問題。
面對這些突出問題，慈溪市檢察院引導(dǎo)全體檢察人員積極轉(zhuǎn)變司法理念，依法適用“少捕慎訴”“繁簡分流”等理念機制，盡可能減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，盡力做到案結(jié)事了。同時，該院將“二退三延”等數(shù)據(jù)指標(biāo)作為日常辦案重要指標(biāo)予以監(jiān)控，并從2016年開始進(jìn)行專項整治，次年“二退三延”率下降了8個百分點。
優(yōu)化“案-件比”不應(yīng)是檢察機關(guān)單打獨斗，而是要與公安機關(guān)、律師形成良好的檢警、檢律合作關(guān)系，將關(guān)口前移，從源頭上減少產(chǎn)生“件”的可能。為此，該院打造了多項工作創(chuàng)新品牌，為檢警、檢律合作搭建平臺。
其中，針對存疑不捕案件再次移送審查起訴導(dǎo)致案件反復(fù)退補、延押這一突出問題，該院于2017年建立存疑不捕案件會商機制，與公安機關(guān)簽訂《關(guān)于提高存疑不捕案件辦理質(zhì)效的意見》，增強存疑不捕后檢察監(jiān)督的剛性，以此傳導(dǎo)證據(jù)裁判標(biāo)準(zhǔn)，盡力避免出現(xiàn)反復(fù)退補或公安機關(guān)申請復(fù)議復(fù)核等環(huán)節(jié)。今年以來，該院共對77件存疑不捕案件進(jìn)行會商，經(jīng)補充偵查仍存疑的，監(jiān)督公安機關(guān)撤案8件，沒有一件被公安機關(guān)申請復(fù)議復(fù)核，存疑不捕案件直接移訴的退補率、延押率也低位運行。該機制被評為浙江省檢察機關(guān)創(chuàng)新成果。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度施行以來，針對控辯協(xié)商不對等、律師法律幫助形式化、檢律對接缺乏制度化規(guī)范化等難題，該院聯(lián)合寧波市律師協(xié)會出臺《關(guān)于檢律協(xié)作推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的若干規(guī)定》，創(chuàng)新推出認(rèn)罪認(rèn)罰案件捕—訴—審全流程檢律協(xié)作工作機制，提升了律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的積極性，提高了被告人的認(rèn)罪服判率，減少了不必要的程序轉(zhuǎn)換、反悔上訴等情況。截至目前，該院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率保持在85%以上，確定刑量刑建議法院采納率100%。
“通過創(chuàng)新機制，我們疏通了堵塞點，解決了難點，無疑為優(yōu)化‘案-件比’理順了機制，暢通了渠道。”王春媛說。
