圖①：河北省秦皇島市，工作人員為檢察公益訴訟觀察員發(fā)放聘書?！　〔芙ㄐ蹟z（人民視覺(jué)）　　圖②：重慶市巫溪縣檢察院開(kāi)展聯(lián)合巡山活動(dòng)，助力林業(yè)生態(tài)保護(hù)?！　↑S 偉攝（新華社發(fā)）　　圖③：江蘇省南通市港閘區(qū)檢察院運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻連線方式出庭公訴相關(guān)案件?！　⊥蹩s攝（人民視覺(jué)）

圖①：河北省秦皇島市，工作人員為檢察公益訴訟觀察員發(fā)放聘書?！　〔芙ㄐ蹟z（人民視覺(jué)）　　圖②：重慶市巫溪縣檢察院開(kāi)展聯(lián)合巡山活動(dòng)，助力林業(yè)生態(tài)保護(hù)?！　↑S 偉攝（新華社發(fā)）　　圖③：江蘇省南通市港閘區(qū)檢察院運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻連線方式出庭公訴相關(guān)案件?！　⊥蹩s攝（人民視覺(jué)）

“檢務(wù)督察工作一直處于幕后，現(xiàn)如今走到了臺(tái)前，成為提升辦案質(zhì)效的助力。”在北京市海淀區(qū)人民檢察院，該院檢務(wù)督察部主任齊沁霞告訴記者，為進(jìn)一步完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，他們高頻次開(kāi)展檢務(wù)接待、出庭公訴、辦理群眾來(lái)信等辦案現(xiàn)場(chǎng)督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早預(yù)防，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。僅4—6月，就通過(guò)4天的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，6天的查看視頻直播加翻看回放的方式，對(duì)73件案件的接待情況進(jìn)行檢查。

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，制約監(jiān)督機(jī)制則是牽住“牛鼻子”的韁繩。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面肩負(fù)著法律賦予的監(jiān)督職能，另一方面也同樣面臨著自身如何接受監(jiān)督的問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻把握?qǐng)?zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，在執(zhí)法司法制約監(jiān)督上不斷探索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制，使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

精準(zhǔn)監(jiān)督

讓虛假訴訟無(wú)所遁形

虛假訴訟，俗稱“打假官司”，表面上在用法律手段起訴、申請(qǐng)執(zhí)行等“伸張權(quán)利”，但實(shí)際上是為實(shí)現(xiàn)不法目的。

“涉案借條中出借人姓名空白、無(wú)利息約定，無(wú)支付憑證，被告亦缺席庭審，實(shí)為‘套路貸’團(tuán)伙為獲取非法利益打‘假官司’。”今年最高人民檢察院工作報(bào)告里，一起發(fā)生在浙江紹興的虛假訴訟典型案例被寫入其中。

原來(lái)，紹興上虞檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，彭某于2016年6月至2018年5月期間，在法院頻繁進(jìn)行民間借貸糾紛案件的起訴、撤訴與申請(qǐng)執(zhí)行，法院為此作出的相應(yīng)生效裁判案件多達(dá)50件，金額共計(jì)200余萬(wàn)元。

發(fā)現(xiàn)案件可疑后，紹興檢察機(jī)關(guān)通過(guò)自行研發(fā)的“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”進(jìn)一步比對(duì)分析，認(rèn)為該批借貸案件中的借條疑點(diǎn)重重，涉嫌虛假訴訟的可能性極大。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，這些案件不僅確實(shí)存在虛假訴訟情形，且背后還存在一個(gè)以程某、彭某等人為首的高利貸犯罪團(tuán)伙，可能制造參與了一系列涉黑涉惡犯罪活動(dòng)，遂將相關(guān)犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。紹興市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴、再審檢察建議等方式對(duì)以彭某為原告的50件民事虛假訴訟案件實(shí)施檢察監(jiān)督，法院?jiǎn)?dòng)再審后均撤銷原判予以改判。

據(jù)介紹，最高檢部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，取得積極成效，僅2019年就糾正虛假訴訟3300件，對(duì)涉嫌犯罪的起訴1270人。類似彭某等人的虛假訴訟能最終被糾正，就是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的“精準(zhǔn)監(jiān)督”。

何謂精準(zhǔn)監(jiān)督？就是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)法院審結(jié)的大量民商事案件，優(yōu)先選擇那些在司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用方面有創(chuàng)新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件開(kāi)展法律監(jiān)督，力爭(zhēng)通過(guò)辦理一案促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導(dǎo)向的問(wèn)題。“精準(zhǔn)監(jiān)督應(yīng)實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的監(jiān)督效果，擴(kuò)大監(jiān)督的效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏和共贏。”最高檢第六檢察廳廳長(zhǎng)馮小光說(shuō)。

今年2月11日，江蘇省淮安市淮安區(qū)檢察院收到某公司來(lái)信，反映法院超標(biāo)查封其銀行資金1349萬(wàn)元。淮安區(qū)檢察院立案后克服疫情防控時(shí)期不利因素，突出強(qiáng)調(diào)辦案效率，僅用兩日即向法院發(fā)出檢察建議，并督促法院對(duì)超標(biāo)的查封資金予以解封，與法院共同為該公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)民事檢察部門精準(zhǔn)提出抗訴約5000件，同比上升28.9%，法院同期再審改變3053件；提出再審檢察建議7800余件，同比上升93.6%，法院同期采納4536件，真正做到了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

刀刃向內(nèi)

筑牢防線杜絕“燈下黑”

2019年5月，時(shí)任某市級(jí)檢察院法警支隊(duì)政委的陳某給轄區(qū)內(nèi)某基層檢察院檢察官郝某、陳某打電話，詢問(wèn)該院正在辦理的一起案件是否起訴到法院、何時(shí)起訴到法院，能否關(guān)照一下？郝某、陳某予以拒絕，并告知陳某不要來(lái)說(shuō)情。

這不是陳某第一次違規(guī)過(guò)問(wèn)或干預(yù)下級(jí)檢察院辦案。2019年8月，在最高檢組織開(kāi)展過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)進(jìn)行集中填報(bào)時(shí)，多名曾被其打過(guò)“招呼”的檢察官及時(shí)作了補(bǔ)報(bào)，陳某利用上級(jí)檢察院部門負(fù)責(zé)人的身份，接受案件當(dāng)事人或親友請(qǐng)托，多次插手下級(jí)院辦案的問(wèn)題終于曝光。

身為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何杜絕“燈下黑”？政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時(shí)性等特點(diǎn)，檢察院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制是防止司法權(quán)濫用的重要防線。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是近年來(lái)檢察制度改革中各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。“嚴(yán)防依法協(xié)商變成權(quán)錢交易，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。”最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明表示，在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，檢察官既承擔(dān)著更多更大的責(zé)任，甚至是主導(dǎo)性的責(zé)任，又要在認(rèn)罪教育、刑事和解、控辯協(xié)商、量刑建議等方面與犯罪嫌疑人、被害人、律師進(jìn)行大量的溝通協(xié)商，“與案件相關(guān)人員接觸增多，容易被‘圍獵’。”

為此，今年5月最高檢制定出臺(tái)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，有針對(duì)性地對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步扎緊了依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“籬笆”。

不僅如此，最高檢近日還印發(fā)《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》，立足于案件辦理中的突出程序性問(wèn)題，有機(jī)整合散見(jiàn)于85部不同法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)

范性文件中與刑事案件辦理有關(guān)的程序性規(guī)定，使得監(jiān)控更加體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“新形勢(shì)下，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、捕訴一體辦案模式等對(duì)提升檢察官整體司法能力提出了更高要求。”最高檢案件管理辦公室主任董桂文表示，《要點(diǎn)》通過(guò)對(duì)司法辦案全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束，對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，有針對(duì)性地防范和糾正司法辦案中存在的突出問(wèn)題，具有重要作用。

陽(yáng)光聽(tīng)證

嚴(yán)防人情案關(guān)系案

“過(guò)去，一提起刑事案件不捕不訴，很多承辦人都犯難，怕別人以為自己辦人情案。” 寧夏回族自治區(qū)同心縣檢察院檢察長(zhǎng)馬萬(wàn)清說(shuō)，自從對(duì)不捕不訴案件積極適用公開(kāi)聽(tīng)證審查在該院成了常態(tài)，檢察官們?cè)谝婪ㄞk案時(shí)就不必再有這樣的顧慮。

2019年12月10日，楊某因涉嫌交通肇事罪被移送到同心縣檢察院審查起訴。這是一宗事實(shí)清楚、證據(jù)充分的普通刑事案件，按照以往的做法，這類案件按程序移送起訴即可。不過(guò)，案中一份諒解書引起了檢察官的注意。

原來(lái)，事故發(fā)生后，犯罪嫌疑人楊某積極參與被害人救治，主動(dòng)向周某的家人道歉，并賠償53萬(wàn)元，取得了其家人的諒解。特別是楊某在事故發(fā)生后主動(dòng)自首，并且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。“綜合整個(gè)案情，我們擬對(duì)楊某作相對(duì)不起訴。但為增加辦案透明度，避免群眾對(duì)‘暗箱操作’的疑慮，決定進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。”該案承辦檢察官說(shuō)。

聽(tīng)證會(huì)上，被害人家屬表示希望對(duì)其寬大處理，同時(shí)經(jīng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)辦案人員、值班律師的意見(jiàn)，聽(tīng)證代表認(rèn)為對(duì)楊某作相對(duì)不起訴處理，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，完全同意檢察院擬作出相對(duì)不起訴的決定。

陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，主動(dòng)把司法活動(dòng)依法向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，不僅暗箱操作失去了空間，司法公信力也會(huì)得到顯著提升。“去年一年最高檢直接舉辦了8起公開(kāi)聽(tīng)證，只要是疑難復(fù)雜、久訴不決，以及重大、典型、有代表性的案件，申訴人提出公開(kāi)聽(tīng)證要求，其他當(dāng)事人都同意，就邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體一起來(lái)擺事實(shí)、講道理。”最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，下一步要將公開(kāi)聽(tīng)證作為辦理申訴案件的常態(tài)化辦案機(jī)制來(lái)做。

社會(huì)監(jiān)督的引入，已成為規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的重要助力。近日，最高檢就印發(fā)實(shí)施《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，從規(guī)范人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的角度，對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)作出全面調(diào)整和完善。

據(jù)介紹，《規(guī)定》擴(kuò)大了人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的途徑和渠道，比如參加案件公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)審查，檢察官出庭公訴活動(dòng)，巡回檢察活動(dòng)，檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等。“還明確規(guī)定人民監(jiān)督員依法獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案，并列入檢察案卷，全程留痕。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，類似這樣的規(guī)定都是旨在保障人民監(jiān)督員對(duì)辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，真正強(qiáng)化監(jiān)督剛性。