各地在堅(jiān)持受賄行賄一起查、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的同時(shí)，積極利用查處的黨員干部被“圍獵”典型案例開(kāi)展警示教育，推動(dòng)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。圖為海南省?？谑兄屑?jí)人民法院組織全體干警觀看廉政警示教育片《叩問(wèn)初心·圍獵之禍》。(資料圖片)

在查辦受賄行賄案件過(guò)程中，廣東省佛山市順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注重及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)以案促改。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在分析一起行賄案件案情。（佛山市順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委供圖）

10月16日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，昆明開(kāi)爾科技有限公司（私營(yíng)企業(yè)）法定代表人、總經(jīng)理鄭少峰涉嫌嚴(yán)重違法，向公職人員行賄，已被留置，配合調(diào)查；同日，北京市西城區(qū)人民法院以單位行賄罪判處北京市兩家藥業(yè)公司各罰款50萬(wàn)元，兩家公司的負(fù)責(zé)人楊某被判有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金25萬(wàn)元；10月13日，最高人民檢察院發(fā)布消息，四川華西集團(tuán)有限公司原黨委委員、董事、副總經(jīng)理?xiàng)畲T涉嫌行賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪、非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪一案，被提起公訴。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，“對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)?lsquo;圍獵’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。”各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀?，向全社?huì)持續(xù)釋放對(duì)受賄行賄零容忍的強(qiáng)烈信號(hào)。

重金行賄、隱匿行蹤的行賄人受到嚴(yán)懲

“我認(rèn)罪，對(duì)犯罪事實(shí)和量刑建議都沒(méi)有意見(jiàn)。”近日，在廣東省佛山市順德區(qū)人民法院對(duì)潘某涉嫌單位行賄一案進(jìn)行公開(kāi)審理時(shí)，被告人潘某當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。

1999年，潘某注冊(cè)成立一家地產(chǎn)公司，成為該公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者和主要負(fù)責(zé)人。為了獲得時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的支持和關(guān)照，潘某在經(jīng)營(yíng)公司業(yè)務(wù)的過(guò)程中動(dòng)起了歪腦筋，多次向其送錢“打點(diǎn)”。

經(jīng)查，潘某于2002年至2013年期間，分別向時(shí)任順德區(qū)幾位領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，共計(jì)人民幣100萬(wàn)元，港幣52萬(wàn)元。通過(guò)這種利益輸送，潘某經(jīng)營(yíng)的企業(yè)得以在土地開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、加快行政審批及申請(qǐng)政府扶持資金等方面得到“特殊關(guān)照”。

2016年，聞知行賄對(duì)象被查的消息，潘某倉(cāng)皇出逃至境外。2018年12月，順德區(qū)監(jiān)委對(duì)潘某立案調(diào)查；2019年，潘某主動(dòng)向順德區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，并交代了主要犯罪事實(shí)。最終，潘某因犯單位行賄罪，被判處有期徒刑二年，緩刑二年。

“順德是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，嚴(yán)肅查處行賄行為，構(gòu)建良好政商關(guān)系，既是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是助推民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。”順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，他們堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。2018年以來(lái)，順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處行賄案件15起21人，對(duì)“圍獵者”形成強(qiáng)烈震懾。

與主動(dòng)投案得到輕判的潘某不同，曾重金賄賂佛山市原副市長(zhǎng)宋德平的行賄人張國(guó)棟，則因妄圖逃避懲罰受到重判。

經(jīng)查，2005年6月，張國(guó)棟為某公司獲得佛山市三水區(qū)某地塊的開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，請(qǐng)托時(shí)任三水區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宋德平給予幫助。事成后，為感謝宋德平的幫助，張國(guó)棟決定將其股份的一半送給宋德平，但股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓。2013年4月和8月，張國(guó)棟以股份分紅的名義將9個(gè)商鋪、4套商品房和2個(gè)車房送給宋德平，并登記在宋德平指定的相關(guān)人名下。經(jīng)佛山市價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，上述涉案房產(chǎn)價(jià)值人民幣828.37萬(wàn)元。

2016年，宋德平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題接受組織調(diào)查。作為涉嫌行賄的人員之一，張國(guó)棟為躲避懲罰隱匿行蹤，直至2018年6月25日才被抓獲。

“張國(guó)棟失聯(lián)近兩年時(shí)間里，反偵查意識(shí)很強(qiáng)，給抓獲工作帶來(lái)干擾。但是，在市追逃辦的支持下，我們沒(méi)有放棄，一追到底。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員透露，在開(kāi)展追逃的同時(shí)，相關(guān)證據(jù)的收集工作亦沒(méi)有中斷。

法院認(rèn)為，張國(guó)棟無(wú)視國(guó)家法律，為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成行賄罪。最終，張國(guó)棟被判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣十萬(wàn)元。

“這是監(jiān)察體制改革后，佛山市首例因行賄罪被重判的案件，釋放了‘受賄行賄一起查’的強(qiáng)烈信號(hào)。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

主動(dòng)行賄者“圍獵”目標(biāo)特定、手段多樣、花樣翻新

因手握權(quán)力，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，很容易成為被拉攏腐蝕和“圍獵”的對(duì)象。

黨員干部最終是否墮為“獵物”，其根本在他們自身。然而，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄，“圍獵者”作為市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)秩序的破壞者、干部變質(zhì)的“腐蝕劑”，同樣值得重視。

根據(jù)以往查處通報(bào)的案例來(lái)看，主動(dòng)行賄者“圍獵”的目標(biāo)特定，且手段多樣、花樣翻新，甚至量身定制打造“誘餌”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府原副主席白向群，收受的第一筆賄賂是他第一次當(dāng)上一把手時(shí)所得。當(dāng)時(shí)他任共青團(tuán)內(nèi)蒙古自治區(qū)委書(shū)記，一位老板為了承攬工程，向他行賄105萬(wàn)元。這筆巨款讓他首次體會(huì)到了權(quán)力換錢是多么容易，從此滑向墮落的深淵。

一些行賄人為掩人耳目，以借款、投資分紅、房產(chǎn)交易優(yōu)惠等方式，試圖掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)。浙江省麗水市原副市長(zhǎng)林康在“圍獵者”的鼓吹誘惑下，先后參與了多名商人在省外的“集資”，領(lǐng)取高達(dá)50%的年利率、巨額“紅利補(bǔ)貼”，還以“正當(dāng)投資”為由讓自己心安。

許多“圍獵者”絞盡腦汁打探領(lǐng)導(dǎo)干部的愛(ài)好，并將其作為拉領(lǐng)導(dǎo)干部下水的突破口，伺機(jī)而動(dòng)，見(jiàn)縫插針。

玉石、蟲(chóng)草等可以用來(lái)討好領(lǐng)導(dǎo)、打點(diǎn)關(guān)系，文玩字畫(huà)、文物古董等也可能成為行賄人的“誘餌”。甘肅省人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)原副主任張令平被“雙開(kāi)”的通報(bào)中，就列出了其以雅好之名行“雅賄”之實(shí)的細(xì)節(jié)，張令平也因此被群眾稱為“字畫(huà)書(shū)記”；新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州公安局原副調(diào)研員董龍癡迷玉石，他收受下屬、商人送來(lái)的和田玉籽料、玉碗、玉籌碼等，心甘情愿走入不法分子用玉石編織的“圍獵圈”。

“受賄與行賄是長(zhǎng)在同一根藤上的兩個(gè)‘毒瓜’，互為滋長(zhǎng)，只有讓受賄行賄雙方都付出沉重代價(jià)，才能形成震懾，從而真正遏制此類問(wèn)題的發(fā)生。”中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)榮表示。

對(duì)受賄和行賄的懲處力度不斷加大

記者檢索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2018至2019年間，全國(guó)法院公開(kāi)的一審受賄案件裁判文書(shū)9233件，而同期公布的全國(guó)一審行賄案件僅3322件。

在江蘇省人民檢察院第三檢察部主任雷勇看來(lái)，對(duì)賄賂犯罪中受賄和行賄的關(guān)系認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，受賄者在賄賂犯罪中處于主動(dòng)地位，而行賄者有求于人，處于弱勢(shì)被動(dòng)的地位，主觀惡性相對(duì)較小。

“從實(shí)踐看，賄賂犯罪大多是‘一對(duì)一’犯罪，如果行賄人不積極配合辦案機(jī)關(guān)，就會(huì)導(dǎo)致案件很難推進(jìn)。目前辦案機(jī)關(guān)可以運(yùn)用電子證據(jù)來(lái)證明，這個(gè)問(wèn)題有了一定的緩解。不過(guò)，在很多情形下仍需要行賄人配合。”中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師時(shí)延安表示。

從現(xiàn)行刑法規(guī)定看，并非所有行賄行為都要予以刑事處罰。只有謀取“不正當(dāng)利益”的行為，才能被作為犯罪處理。刑法對(duì)于構(gòu)成犯罪的行賄行為如何適用刑罰有明確的規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定行賄者被追訴前主動(dòng)交待或有重大立功表現(xiàn)可以從輕、減輕、免除處罰。

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，對(duì)受賄和行賄的懲處力度不斷加大?！缎谭ㄐ拚?九)》及最新《貪污賄賂司法解釋》對(duì)行賄犯罪的懲處力度進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)察法第二十二條明確規(guī)定：“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”最高檢《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》明確，對(duì)于行賄數(shù)額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的，十八大以后頂風(fēng)作案的，致使國(guó)家、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴(yán)肅查處。

“對(duì)受賄行賄一同打擊，才是對(duì)腐敗的零容忍。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

通過(guò)制度方式讓行賄者得不償失

行賄者之所以膽大妄為，一個(gè)重要原因是違法成本過(guò)低。要從根子上破解行賄和受賄交織的問(wèn)題，必須堅(jiān)持受賄行賄一起查，防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現(xiàn)象發(fā)生，要通過(guò)制度方式，讓行賄者得不償失。

近年來(lái)，浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，在對(duì)受賄案件進(jìn)行審理處置時(shí)，連同行賄人一并提出處理意見(jiàn)，提交紀(jì)委常委會(huì)、監(jiān)委委務(wù)會(huì)研究審議。

“我們綜合運(yùn)用留置、紀(jì)律處分、談話函詢、教育約談等多種措施強(qiáng)化對(duì)行賄人的處理，特別是對(duì)巨額行賄、多頭多次行賄，在黨的十八大后不收斂不收手的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市紀(jì)委監(jiān)委還聯(lián)合檢察、法院等部門梳理東陽(yáng)市追贓和追繳不正當(dāng)利益工作情況，明確追繳條件、程序、范圍和責(zé)任，合理運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等手段，既推動(dòng)追繳行賄人財(cái)產(chǎn)性不當(dāng)?shù)美?，也追繳政治待遇、職務(wù)晉升、資格資質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等附帶性利益。

今年9月，湖南省13家企業(yè)、36名個(gè)人因行賄等問(wèn)題被列入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治第一批嚴(yán)重失信行為黑名單并予以通報(bào)。黑名單中的企業(yè)和個(gè)人將面臨被限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、提高貸款利率等一系列懲戒措施。

“長(zhǎng)久以來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生，導(dǎo)致真正有實(shí)力的實(shí)體企業(yè)難以通過(guò)正常程序贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)，最終陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢勝表示，近幾年移送司法機(jī)關(guān)的省管干部中，90%以上都有過(guò)在招投標(biāo)時(shí)收受賄賂，為特定對(duì)象謀取利益的行為，“可以說(shuō)，在公職人員受賄犯罪中，涉及工程招投標(biāo)的占了大頭。”

陜西省在省級(jí)層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，將“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入黑名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。廣東省深圳市對(duì)政府項(xiàng)目實(shí)行行賄行為一票否決制度，企業(yè)和個(gè)人如有行賄記錄，便不得參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金扶持等政府項(xiàng)目。

江蘇省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“受賄行賄一起查”工作的意見(jiàn)》及配套方案，要求發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委職能，嚴(yán)肅查處涉嫌貪污賄賂的職務(wù)違法或職務(wù)犯罪。以揚(yáng)州市邗江區(qū)為例，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注賄賂案件中出現(xiàn)的“圍獵”問(wèn)題，逐一摸清行賄人的社會(huì)背景、行賄動(dòng)機(jī)等，不斷加大打擊力度。同時(shí)，不斷完善行賄信息檔案查詢管理制度，制作行賄人“黑色清單”，并運(yùn)用到黨員干部、監(jiān)察對(duì)象日常監(jiān)督、干部選拔任用廉政查詢等工作當(dāng)中去。

在查辦受賄行賄案件過(guò)程中，廣東省佛山市順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持將思想政治工作貫穿始終，通過(guò)耐心細(xì)致的思想教育，幫助行賄案件的當(dāng)事人真正實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，達(dá)到“處理一人，警醒一片”的效果。在嚴(yán)肅查處行賄行為的同時(shí)，為支持企業(yè)健康發(fā)展，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還積極推動(dòng)《佛山市政商交往正負(fù)面清單》落實(shí)落細(xì)，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公職人員積極作為、靠前服務(wù)。同時(shí)，深化以案為鑒、以案促改，推動(dòng)完善工作制度、優(yōu)化辦事程序，吸引投資創(chuàng)業(yè)者落戶順德。

堅(jiān)持受賄行賄一起查，在嚴(yán)懲受賄行為的同時(shí)，讓“圍獵者”付出沉重代價(jià)，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，才能營(yíng)造不以賄賂獲利的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒）