縱觀蘇州市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)辦理的性侵害案件，發(fā)生在校外非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和私人補(bǔ)習(xí)班）的猥褻兒童案件不在少數(shù)：2019年至今共辦理13起，涉及24名未成年受害者。為此，檢察機(jī)關(guān)建議，除了開(kāi)展自護(hù)教育、法治教育、親職教育、強(qiáng)制報(bào)告外，還要盡快厘清非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范此類(lèi)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
校外培訓(xùn)遭性侵害 受害人呈現(xiàn)低齡化
兩年前，剛上幼兒園中班的諾諾來(lái)到一家棋類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)圍棋。“上了沒(méi)多久，老師就讓她當(dāng)小班長(zhǎng)，孩子很開(kāi)心，回家后還不停翻看老師獎(jiǎng)勵(lì)的小卡片。”陳女士回憶道，但沒(méi)想到孩子希望得到老師認(rèn)可的心理會(huì)被心術(shù)不正的孫老師利用，他多次利用上課機(jī)會(huì)對(duì)諾諾實(shí)施猥褻。隨后，陳女士選擇了報(bào)警。
“得知該案后，我們?cè)翁崆敖槿耄Ч疾皇呛芾硐搿?rdquo;據(jù)蘇州市高新區(qū)人民檢察院檢察官朱曉丹介紹，該案發(fā)生在近兩年前，所有的客觀證據(jù)已經(jīng)滅失，僅有被害人的陳述，證據(jù)顯得單薄。后以最高檢相關(guān)典型案例為指引，檢察官多次與公安機(jī)關(guān)會(huì)商如何以被害人陳述為核心，構(gòu)建證據(jù)體系，通過(guò)收集客觀性證據(jù)和電子信息提取，不斷完善證據(jù)鏈。
今年4月23日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌猥褻兒童罪對(duì)孫某立案?jìng)刹?，并?duì)其采取強(qiáng)制措施，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該圍棋培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，暫停孫某教學(xué)工作。目前，案件正在進(jìn)一步辦理中。
孩子被侵害，受傷的是整個(gè)家庭。尤其是面對(duì)孩子“老師是不是壞人”的追問(wèn)時(shí)，陳女士滿心自責(zé)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。為此，檢察官與心理咨詢師團(tuán)隊(duì)多次對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)。通過(guò)多次心理疏導(dǎo)，陳女士已漸漸走出陰霾，如今她開(kāi)始思考，如何教育女兒在未來(lái)的日子里學(xué)會(huì)自護(hù)。
根據(jù)民辦教育促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容可以分為學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等）和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)（藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等）。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，蘇州市檢察機(jī)關(guān)辦理的13起猥褻兒童案件，8起發(fā)生在“一對(duì)一”培訓(xùn)期間，占比61.5%。
一位校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)大多是集體課，孩子們?cè)谝黄饘W(xué)習(xí)、聽(tīng)課，但對(duì)于藝術(shù)類(lèi)的培訓(xùn)，家長(zhǎng)們?yōu)榱俗非髮W(xué)習(xí)效果，熱衷于“一對(duì)一”培訓(xùn)。“一對(duì)一”培訓(xùn)形式確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)，但在私密且封閉的空間里，小孩也更容易遭遇性侵害。
“有些‘一對(duì)一’培訓(xùn)的小房間里，既無(wú)攝像頭也不允許家長(zhǎng)陪同，這種封閉的環(huán)境給實(shí)施性侵害提供了空間便利。”朱曉丹說(shuō)。
在24名未成年受害人中，5名是男孩，19名是女孩；年齡在5歲至10歲的16人，10歲至15歲的8人。“我們經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10歲以下的學(xué)生接受非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)較多，這些被猥褻的受害人呈現(xiàn)低齡化，有的甚至是學(xué)齡前兒童。”朱曉丹說(shuō)。
朱曉丹坦言，此類(lèi)案件辦理存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、指控難、修復(fù)難等問(wèn)題。嫌疑人實(shí)施猥褻行為持續(xù)時(shí)間久、作案次數(shù)多，有的甚至是一兩年后才被發(fā)現(xiàn)。有的受害人因?yàn)槟挲g小不懂怎么說(shuō)，有的因?yàn)槭艿酵{不敢說(shuō)，致使嫌疑人有恃無(wú)恐、屢屢得手。性侵害案件隱蔽性強(qiáng)，從第一次作案至案發(fā)，往往時(shí)隔數(shù)月甚至數(shù)年，DNA、監(jiān)控錄像等客觀性證據(jù)容易滅失，指控難度增加。追訴效果不理想，給家庭和孩子造成的身心創(chuàng)傷也難以修復(fù)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng) 監(jiān)管空白不可忽視
早在2018年，教育部、民政部等四部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)文，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整治。為此，朱曉丹專門(mén)走訪教育部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)主要目的是給孩子們減負(fù)，并沒(méi)有涉及這類(lèi)機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。在這次專項(xiàng)整治中，高新區(qū)經(jīng)過(guò)摸排確定當(dāng)年的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)為378家，其中非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)約250家。截至今年10月底，非學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)已增至400多家。
需求大、門(mén)檻低、利潤(rùn)高，導(dǎo)致非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)教育部門(mén)的一位工作人員介紹說(shuō)，有的KTV老板都來(lái)搞培訓(xùn)，在這個(gè)“人人都敢開(kāi)培訓(xùn)班的年代”，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在繁華商圈、黃金地段辦得熱火朝天。
據(jù)介紹，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其授課老師要納入國(guó)家統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，而非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)需教育部門(mén)審批，但培訓(xùn)場(chǎng)地房屋質(zhì)量及消防安全等，需要受到教育部門(mén)監(jiān)督。
2018年，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則。之后，多個(gè)省份的行政部門(mén)發(fā)文稱，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可直接向企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
“從江蘇的實(shí)際情況來(lái)看，藝術(shù)、體育、科技等非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是不需要教育部門(mén)審批的，只需到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理企業(yè)法人登記。”朱曉丹說(shuō)，因此，該類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者的學(xué)歷、資質(zhì)、違法犯罪情況等無(wú)法被實(shí)質(zhì)審查，導(dǎo)致從業(yè)人員魚(yú)龍混雜、素質(zhì)參差不齊。
“保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，我們不僅僅要做到不缺席，更重要的是要推動(dòng)全社會(huì)形成共識(shí)，明確各領(lǐng)域主管，形成保護(hù)合力。”朱曉丹說(shuō)，除對(duì)此類(lèi)犯罪保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)積極開(kāi)展未成年人公益訴訟探索，推動(dòng)職能部門(mén)積極履職，督促學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善校園性侵安全防范機(jī)制；通過(guò)開(kāi)展親職教育和強(qiáng)制報(bào)告制度，讓更多家長(zhǎng)重視孩子的性教育，讓苗頭性問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止。
同時(shí)，朱曉丹建議，盡快明晰標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，明確此類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管“責(zé)任人”，將其統(tǒng)一納入到民辦非學(xué)歷教育的監(jiān)管平臺(tái)中，加大對(duì)擅自辦學(xué)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)、師資師德的查處力度，暢通舉報(bào)渠道。
在采訪中，有的家長(zhǎng)還建議，要全面摸排非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并要求培訓(xùn)場(chǎng)所監(jiān)控全覆蓋，特別是“一對(duì)一”培訓(xùn)場(chǎng)所，以便家長(zhǎng)及時(shí)、全面地掌握培訓(xùn)情況。
“我們應(yīng)該重視師德教育和考察，提高入職審查門(mén)檻，將師德評(píng)價(jià)納入到機(jī)構(gòu)年審中，實(shí)行一票否決制。”朱曉丹建議，建立國(guó)家層面的“性侵違法犯罪記錄查詢系統(tǒng)”和禁業(yè)“黑名單”清單，使師德評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。
