律師表示民宿行業(yè)監(jiān)管存在相關(guān)法律法規(guī)空白，北京擬規(guī)定小區(qū)內(nèi)經(jīng)營短租房或需同樓業(yè)主書面同意

近日，朝陽區(qū)蘋果社區(qū)北區(qū)居民小娟向新京報(bào)反映，自己家隔壁住宅兩次被改成民宿出租，長期存在噪聲擾民現(xiàn)象?，F(xiàn)民宿方表示擁有合法的酒店管理營業(yè)執(zhí)照，且并未允許租客在室內(nèi)聚會(huì)喧鬧。

住宅變民宿 半夜有噪聲

小娟告記者，近一年來，隔壁住宅被改造成民宿對外經(jīng)營，她曾多次在深夜和凌晨聽到大聲唱歌、哄笑、吵鬧的聲音。

“去年12月第一次聽到噪聲，后來吵鬧次數(shù)多了，有一天去敲門交涉，發(fā)現(xiàn)里面在開派對，對方說是在攜程網(wǎng)上租的民宿。”小娟向記者展示的多段視頻顯示，從今年1月到9月，其多次與民宿租客交涉，希望對方減小音量，時(shí)間多為12點(diǎn)以后。

小娟告訴記者，今年8、9月，該民宿出租的頻率明顯提升。“每天晚上都會(huì)被吵到，實(shí)在忍受不了了，就報(bào)警了。”小娟稱10月接到警方通知，該民宿被取締，網(wǎng)站房源也被下架。

12月6日，小娟再次在家中聽到了隔壁傳來的吵鬧聲。對方告訴她是在短租平臺(tái)“愛彼迎”租的民宿。根據(jù)屋內(nèi)裝修情況及房源地址，小娟查詢發(fā)現(xiàn)，該民宿更換房東并重新裝修后，在“愛彼迎”再次上架經(jīng)營。

小娟認(rèn)為，由于戶型的緣故，該棟樓隔音效果本身就不太好，如果房子被作為民宿對外經(jīng)營，且允許多人聚會(huì)，免不了會(huì)制造噪聲。“這個(gè)聲音在夜深人靜的時(shí)候特別清晰，而且它是不規(guī)律的，很難適應(yīng)。”

民宿暫停業(yè) 稱不許辦派對

12月14日，記者通過平臺(tái)查詢該民宿房源，其介紹中提到“小轟趴也可輕松駕馭”“允許舉辦派對和活動(dòng)”。

民宿老板接受采訪時(shí)表示，這間民宿12月6日正式開始營業(yè)，目前處于暫停營業(yè)狀態(tài)。12月12日接到派出所通知，說有市民舉報(bào)民宿存在擾民行為。“之后我們就把房子里的床撤掉了，只保留了拍照和攝影等功能。”

12月14日，記者在該民宿看到，一樓配有游戲機(jī)、電視、投影及小音響等設(shè)備。門口設(shè)有兩扇門，門后張貼著禁止聚會(huì)的告示，稱“23點(diǎn)后請保持安靜，如有投訴，將會(huì)斷電”“非可聚會(huì)房源，請尊重鄰里關(guān)系”。

“開業(yè)以來只作為攝影場地對外出租一次，還有一次舉辦朋友的生日聚會(huì)，不存在特別擾民的現(xiàn)象。”民宿老板稱，房屋加設(shè)了一扇門，屋內(nèi)沒有特別擾民的設(shè)備，也跟租房的人核實(shí)過沒有過分舉動(dòng)。“造成目前這個(gè)局面，我們有部分責(zé)任，但更多原因可能是周邊鄰居太敏感，房屋結(jié)構(gòu)也有問題。”至于后續(xù)，民宿老板表示愿意在管理方的協(xié)調(diào)下，和鄰居一起協(xié)商解決。

針對在住宅樓內(nèi)經(jīng)營民宿是否合法合規(guī)，民宿老板表示，其擁有酒店管理公司營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍包括住宿，該民宿可以視為公司旗下的一個(gè)產(chǎn)品。

12月17日，記者再次搜索該民宿在短租平臺(tái)的展示發(fā)現(xiàn)，其介紹已進(jìn)行修改，刪除了“小轟趴也可輕松駕馭”，并稱“不允許舉辦派對和活動(dòng)”。

■ 追問

面對噪聲擾民，居民如何維權(quán)？

北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師韓驍表示，受影響居民可以選擇采用交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機(jī)關(guān)投訴等方式正當(dāng)維權(quán)，請求生態(tài)管理部門或公安機(jī)關(guān)依法對其責(zé)令整改或進(jìn)行行政處罰。

據(jù)介紹，根據(jù)我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十六條規(guī)定，使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。第四十七條規(guī)定，在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

另外，《治安管理處罰法》也明確規(guī)定，對于制造噪聲干擾他人正常生活的，反復(fù)教育不改的，處200元以上500元以下處罰。

韓驍指出，如短租民宿確實(shí)出現(xiàn)噪聲擾民情況，受影響居民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟，要求制造噪聲旅客或民宿管理經(jīng)營者進(jìn)行排除噪聲危害，造成損失的，要求其賠償損失。

民宿可以開在小區(qū)住宅樓內(nèi)嗎？

韓驍表示，關(guān)于民宿管理，目前還沒有法律法規(guī)層面的專門規(guī)定予以規(guī)制。目前，我國主要根據(jù)原國家旅游局2017年發(fā)布實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》確定民宿經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著民宿行業(yè)的發(fā)展，廣西、福建、深圳等地方也出臺(tái)了針對民宿管理及發(fā)展的政策性規(guī)定，以規(guī)范民宿行業(yè)的發(fā)展與管理。

“民宿行業(yè)的監(jiān)管仍存在法律法規(guī)的空白地帶，亟須進(jìn)行規(guī)范化與合法化建設(shè)。”韓驍說。

今年8月，北京市住建委、市公安局、市網(wǎng)信辦聯(lián)合起草的《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》（征求意見稿）公開向社會(huì)征求意見。通知擬規(guī)定，經(jīng)營短租房應(yīng)當(dāng)取得房屋業(yè)主的書面同意，并符合小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定。對于沒有管理規(guī)約或業(yè)主大會(huì)決定的小區(qū)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。未來，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及小區(qū)物業(yè)單位也將對“城市民宿”、短租房負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

■ 回應(yīng)

業(yè)主可聯(lián)系居委會(huì)調(diào)解或報(bào)警

針對居民反映的住宅樓內(nèi)民宿有噪聲擾民現(xiàn)象，雙井街道辦信訪科一位工作人員向記者表示，業(yè)主可以就噪聲擾民問題向所在社區(qū)居委會(huì)反映，居委會(huì)可以對雙方矛盾進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，如果業(yè)主懷疑住宅區(qū)內(nèi)經(jīng)營民宿的合法性，也可以向工商部門舉報(bào)，請相關(guān)部門調(diào)查該民宿是否涉及無證經(jīng)營等違法行為。

蘋果社區(qū)居委會(huì)工作人員回應(yīng)記者稱，如果有業(yè)主向居委會(huì)反映住宅樓內(nèi)存在噪聲擾民等行為，居委會(huì)將聯(lián)合物業(yè)聯(lián)系房東，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)解發(fā)生在鄰里間的糾紛。“如果涉及違法，我們也會(huì)上報(bào)派出所，業(yè)主也可以直接報(bào)警。”

對于小娟反映的問題，雙井派出所則表示，如果存在擾民情況，業(yè)主可以隨時(shí)報(bào)警，警方會(huì)依法進(jìn)行處理。（記者 吳嬌穎 郭薇）