檢察機關(guān)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一

守住長江生態(tài)環(huán)境安全底線

長江被譽為母親河，是我國生物多樣性最典型的一條生態(tài)河流。然而，其生物完整性指數(shù)卻曾經(jīng)處于最差的“無魚”等級。自2020年1月1日0時起，我國開始實施長江“十年禁漁”計劃，讓長江休養(yǎng)生息。

與此同時，依法嚴厲打擊長江流域非法捕撈、破壞長江生態(tài)環(huán)境資源等違法行為，建立健全“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機制。檢察機關(guān)推進長江經(jīng)濟帶全形態(tài)、全鏈條、全流域治理，實現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發(fā)展相統(tǒng)一，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了強有力的司法保障。

全方位打擊破壞生態(tài)違法行為

2020年11月19日，江蘇省江陰市人民法院宣判一起非法捕撈案。案情顯示，2018年3月至6月長江禁漁期間，夏某某、屠某某等5人相互配合，在長江太倉、崇明等段水域，多次使用國家禁用的電拖網(wǎng)、刀魚網(wǎng)等工具，采用發(fā)射超聲波、電擊等手段非法捕撈，并事先預(yù)謀由俞某某收購后出售謀利。

通過上述手段，夏某某等人共捕獲長江刀魚等漁獲物2185公斤，價值人民幣20萬余元，非法捕撈導(dǎo)致的長江水域生態(tài)資源損失、恢復(fù)該水域生態(tài)所需費用41萬余元。

記者注意到，對與夏某某等非法捕撈人員長期合作、主動詢問捕撈計劃、專門銷售漁獲物的被告人俞某某，檢察機關(guān)在審查起訴過程中，嚴格區(qū)分共同犯罪與上下游犯罪的界限，依法認定其為非法捕撈共同犯罪中的從犯，改變了偵查機關(guān)此前對俞某某以掩飾、隱瞞犯罪所得罪的認定。

張家港市檢察院以夏某某等5人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向江陰市法院提起公訴，并以5人非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會公共利益提起附帶民事公益訴訟。江陰市人民法院作出一審判決，采納檢察機關(guān)指控，以夏某某等5人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處有期徒刑一年二個月至一年四個月不等刑期，責令夏某某等人承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費41萬余元，并就其損害社會公共利益的行為向社會公開賠禮道歉。

此外，張家港市檢察院連續(xù)發(fā)出兩份檢察建議，直指監(jiān)管漏洞和行業(yè)短板。其一，針對本案中“捕—購—銷”等環(huán)節(jié)暴露的問題，向太倉市有關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議從加大檢查處罰力度、改進禁捕禁售宣傳工作、開展專項整治等方面，掐斷非法捕撈漁獲物銷路；其二，針對本案及近年非法捕撈水產(chǎn)品案件中存在的非法捕撈工具多從某知名電商平臺購入的問題，向該電商平臺制發(fā)檢察建議，建議落實服務(wù)協(xié)議和平臺管理責任，及時清除部分漁具網(wǎng)店有關(guān)非法捕撈圖片、評論文字等違法違規(guī)信息，遏制非法捕撈工具泛濫。

最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明指出，既要體現(xiàn)最嚴密司法保護，從嚴打擊嚴重非法捕撈行為，促進形成“不敢捕”的氛圍，又要準確把握一般違法行為與犯罪的界限，避免機械司法、就案辦案，努力做到“不拔高”“不湊數(shù)”，防止刑事打擊擴大化。

強化長江經(jīng)濟帶協(xié)同共治

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，需要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水、土壤、大氣的有機聯(lián)系，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理。

2016年5月，被告人曹某某、周某某共同出資在重慶市萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)開辦電鍍作坊，雇請被告人楊某某負責具體生產(chǎn)。他們在未辦理排污許可證等手續(xù)的情況下進行電鍍作業(yè)，加工產(chǎn)生的含有鋅、鉻等重金屬的廢水通過暗管排入長江一級支流竺溪河。當?shù)卣熈钔．a(chǎn)后，曹某某等人又將電鍍作坊遷建至萬州區(qū)太白街道繼續(xù)生產(chǎn)，廢水通過溝槽、管道流入廢水池，后溢流排放至廠房外。經(jīng)分時采樣監(jiān)測，該電鍍作坊外排廢水總鎳、總鉻、總鋅濃度均超過《電鍍污染物排放標準》限值標準10倍以上，其中總鎳濃度最高超標2419倍。

檢察機關(guān)對該案提起刑事附帶民事公益訴訟，重慶市萬州區(qū)法院于2020年9月21日作出一審判決，曹某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金；周某某、楊某某犯污染環(huán)境罪判處有期徒刑一年，并處罰金，適用緩刑；禁止周某某、楊某某在緩刑考驗期內(nèi)從事電鍍生產(chǎn)活動；對附帶民事公益訴訟全部訴訟請求予以支持。

一審宣判后，被告人均未上訴，重慶市萬州區(qū)檢察院聯(lián)合萬州區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)專家監(jiān)督、指導(dǎo)周某某等人進行生態(tài)修復(fù)，使涉案水域和土壤生態(tài)得以恢復(fù)。

日前，上海、江蘇、浙江三地檢察機關(guān)會簽了《關(guān)于環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見》，提出探索推進全流域的跨省際區(qū)劃生態(tài)環(huán)境司法管轄機制，破解“上下游不同行、左右岸不同步”水污染治理中的瓶頸問題。

推進生態(tài)整體系統(tǒng)治理

據(jù)介紹，涉水域生態(tài)違法行為類型多，涉及多個行政機關(guān)職能，部分違法行為存在監(jiān)管不清、職能不明。檢察機關(guān)堅持督促與協(xié)同并舉，推進多部門協(xié)同綜合治理，建立常態(tài)化機制，積極守護長江流域水域生態(tài)。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長呂洪濤說，在依法懲治破壞長江生態(tài)資源犯罪的同時，檢察機關(guān)將生態(tài)修復(fù)作為行為人認罪悔罪的量刑情節(jié)考量。督促涉案人員修復(fù)受損生態(tài)，通過增殖放流、勞務(wù)代償、支付生態(tài)賠償金等方式，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，最大限度挽回生態(tài)損失。

浙江省安吉縣賦石水庫素有“浙北第一庫”之稱，是一級飲用水水源保護區(qū)，其源頭水質(zhì)直接影響到湖州市千家萬戶飲用水的安全。然而，就是在這一重要水域，卻遍布著用竹竿定標、長達十余米的地籠。各個地籠間隔不過20米，岸邊還公然停放著用來收放地籠的快艇。此外，水庫還存在傾倒生活垃圾、非法取砂等現(xiàn)象。

2020年5月，安吉縣檢察院在收到這條線索后以行政公益訴訟立案，后分別以訴前磋商、訴前檢察建議形式督促縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局安吉分局、靈峰街道等部門整改。

檢察機關(guān)在賦石水庫管理局設(shè)立公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)站，實行“檢察長+庫長+河長”機制，推動縣治水辦牽頭多部門建立聯(lián)合長效監(jiān)管機制，明確了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、聯(lián)合專項整治、生態(tài)修復(fù)協(xié)作等六項工作機制。

最嚴格的制度、最嚴密的法治，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的可靠保障。為解決生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件定性難、辦案標準不統(tǒng)一、行刑銜接不順暢等問題，各地檢察機關(guān)先后出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。專家建議，長江經(jīng)濟帶要實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，還需加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護、修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。（記者 李萬祥）