2020年6月29日，全國人大常委會辦公廳分別向國務(wù)院辦公廳、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳以及各省、自治區(qū)、直轄市和深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大常委會發(fā)出通知，請他們對各自制定及批準(zhǔn)的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件自行開展清理，對其中與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行梳理，并制定修改或者廢止的工作計(jì)劃。對需要制定新的司法解釋的，及時(shí)啟動(dòng)制定工作。
“各有關(guān)方面對此次專項(xiàng)清理給予高度重視，第一時(shí)間部署開展相關(guān)工作。”據(jù)全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹介紹，此次專項(xiàng)清理工作重點(diǎn)圍繞幾方面展開：一是與民法典精神和民事活動(dòng)必須遵循的基本原則相抵觸或者不一致的；二是與民法典物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等分編的具體規(guī)定不一致或者不銜接的；三是涉及民法典的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)或者不一致的；四是不適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，規(guī)定的主要內(nèi)容明顯過時(shí)或者實(shí)際失效的。
此次清理發(fā)現(xiàn)，需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件，其中行政法規(guī)31件、國務(wù)院規(guī)范性文件5件、部門規(guī)章和規(guī)范性文件164件、地方性法規(guī)543件、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874件、司法解釋233件。有關(guān)方面已經(jīng)修改257件、廢止449件。最高人民法院為貫徹實(shí)施民法典新制定了7件司法解釋。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳反饋的情況，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國務(wù)院各部門共清理各類規(guī)章和行政規(guī)范性文件2038件。清理過程中，有關(guān)地區(qū)和部門還對31部行政法規(guī)和5件國務(wù)院規(guī)范性文件提出了清理建議。
根據(jù)地方人大提交的清理報(bào)告，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定及批準(zhǔn)的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中均存在與民法典不一致、需要進(jìn)行處理的情況，共涉及543件地方性法規(guī)。其中，地方性法規(guī)479件、自治條例7件、單行條例41件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)16件。目前，各地方已完成對69件地方性法規(guī)和3件經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的修改工作，同時(shí)已廢止地方性法規(guī)11件、單行條例1件。下一步，擬修改地方性法規(guī)355件、自治條例7件、單行條例32件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)11件，擬廢止地方性法規(guī)44件、單行條例7件、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)2件，還有1件單行條例待立法評估論證后再?zèng)Q定修改或廢止。
最高人民法院對現(xiàn)行有效的591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件展開全面清理，決定廢止司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件116件，修改司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件111件。最高人民法院還為貫徹實(shí)施民法典新制定7件司法解釋，對2011年以來發(fā)布的139件指導(dǎo)性案例進(jìn)行了全面清理，決定2件案例不再參照適用。
最高人民檢察院對現(xiàn)行有效的單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)的與民法典相關(guān)的司法解釋及司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行了全面清理，擬廢止最高人民檢察院單獨(dú)制發(fā)的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件5件、與最高人民法院聯(lián)合制發(fā)的司法解釋性質(zhì)文件1件。
“民法典涉及法規(guī)規(guī)章司法解釋規(guī)范性文件專項(xiàng)清理是保證民法典順利有效實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要舉措，覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)。”梁鷹表示，已對各有關(guān)方面清理工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真匯總梳理和研究。下一步，將從加快完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系的高度，督促各有關(guān)方面持續(xù)落實(shí)清理計(jì)劃，推動(dòng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的制度體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對各有關(guān)方面在清理工作中制定、修改并報(bào)送全國人大常委會備案的法規(guī)、司法解釋的主動(dòng)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正處理同民法典規(guī)定及精神不一致的規(guī)范性文件，保障民法典得到正確實(shí)施。（記者 朱寧寧）
