如何讓“祖國的花朵”健康成長？全國人大代表和全國政協(xié)委員有何建議？帶著這些問題，北京青年報(bào)記者專訪了5位人大代表和政協(xié)委員。
對(duì)話
全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)理事長張寶艷
將安全防范教育納入義務(wù)教育必修課程
“今年全國兩會(huì)上，張寶艷帶來三個(gè)建議——《關(guān)于建立殘疾兒童公益托管機(jī)構(gòu)的建議》《關(guān)于青少年安全防范教育納入義務(wù)教育課程體系的建議》《關(guān)于適當(dāng)放寬公務(wù)員及事業(yè)單位招聘體檢標(biāo)準(zhǔn)的建議》。”
北青報(bào)：您為什么會(huì)關(guān)注殘疾兒童和青少年安全防范教育的話題？
張寶艷：我已經(jīng)做了十幾年“寶貝回家”，我們好多志愿者在做“寶貝回家”這個(gè)公益項(xiàng)目的同時(shí)，也做了其他很多公益項(xiàng)目，經(jīng)常有一些救助活動(dòng)相互交叉，所以我也關(guān)注了很多其他青少年的問題。我們有一個(gè)朋友做了一個(gè)項(xiàng)目叫“女童保護(hù)”，主要關(guān)注女童防性侵的問題。在兩會(huì)期間，這個(gè)朋友跟我聊過，問能否把女童防性侵的話題納入九年義務(wù)教育，防止更多的女孩子受害。我認(rèn)為這個(gè)問題很重要，但在兒童成長的過程中，有很多的不確定性，包括被拐、被詐騙、被家暴、被校園霸凌，此外還有溺水、跳樓等。
所以我感覺，對(duì)孩子來說并不知道自己也面臨危險(xiǎn)。如果只是防性侵的話就有點(diǎn)窄了，我們作為九年義務(wù)教育，就應(yīng)該把孩子可能遇上的所有風(fēng)險(xiǎn)都系統(tǒng)整理出來，讓孩子們知道在成長過程中應(yīng)該如何防范風(fēng)險(xiǎn)，遇上問題該如何自救、向社會(huì)求助。
因此，我把我這個(gè)朋友的建議更加擴(kuò)展了一下，從防性侵?jǐn)U展到青少年安全防范教育。
北青報(bào)：您對(duì)青少年安全防范教育方面的具體建議是什么？
張寶艷： 將青少年安全防范教育納入九年義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)，列入中小學(xué)必修課程。在廣泛參考各地教育部門、公益組織實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織專家組，盡快研究出臺(tái)全國性、權(quán)威性的兒童安全防范教材，在青少年當(dāng)中全面進(jìn)行安全防范教育。
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的被拐、性侵、家暴等刑事案件，要引入社會(huì)力量，對(duì)被侵害學(xué)生提供法律援助之外，提供必要的心理治療。
北青報(bào)：關(guān)于家暴的問題，不知道您怎么看？
張寶艷：家暴的問題我們遇到的比較多，有些找到的孩子離家出走就是因?yàn)楸患冶┝?。這就提到了關(guān)于兒童安全防范的問題。家暴也是兒童在成長過程中的傷害之一，我希望能通過普法、教育等，能讓老師、社區(qū)等在孩子被家暴之后及時(shí)干預(yù)，從而防止家暴對(duì)孩子的一生產(chǎn)生影響。
北青報(bào)：我們注意到，您還提出了建立殘疾兒童公益托管機(jī)構(gòu)的建議？
張寶艷：對(duì)。我國目前自閉癥、腦癱、智障、失能、肢體殘疾等殘疾兒童過百萬，而且這一數(shù)據(jù)每天都在不斷增長，照顧這些殘疾兒童對(duì)每個(gè)家庭無論是經(jīng)濟(jì)還是人力，都是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。特別是單親家庭，要照顧這樣的兒童，家長就無法出去工作，如果出去工作，就無法照顧殘疾兒童，這樣的家庭，只能把家長拴在家中，沒有經(jīng)濟(jì)來源，只能靠社會(huì)救助生活。
雖然當(dāng)下社會(huì)福利保障已經(jīng)對(duì)這些家庭給予了一定的幫助，通過發(fā)放最低生活保障金等方式，為其解決一部分困難。但是，對(duì)于這些家庭來說，終身生活在貧困線上，生活質(zhì)量永遠(yuǎn)無法得到改善，這也導(dǎo)致經(jīng)常有些家庭放棄自己的責(zé)任，把孩子遺棄到福利機(jī)構(gòu)，把自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任扔給社會(huì)。
我建議在有條件的地區(qū)組建公益托管機(jī)構(gòu)，由政府出資采購康復(fù)器具，雇用專業(yè)康復(fù)治療師，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等合作，同時(shí)，依托所在地社區(qū)，對(duì)符合條件的殘疾兒童提供長期托管服務(wù)，并由專業(yè)康復(fù)治療師幫助其進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。同時(shí)，由于政府托管這些殘疾兒童，可以把殘疾兒童家長解脫出來參與社會(huì)工作，這樣他們可以把經(jīng)濟(jì)收入也拿出一部分交到托管機(jī)構(gòu)，作為托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)與康復(fù)費(fèi)用。
可以引導(dǎo)公益組織參與其中，志愿者也可以定期到托管機(jī)構(gòu)開展公益活動(dòng)，通過志愿服務(wù)的方式，為這些機(jī)構(gòu)提供幫助。（文/本報(bào)記者 孟亞旭）
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)昭平縣昭平鎮(zhèn)龍?zhí)洞逍l(wèi)生室所長陳坤
建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機(jī)制
“今年兩會(huì)，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)昭平縣昭平鎮(zhèn)龍?zhí)洞逍l(wèi)生室所長陳坤針對(duì)女童保護(hù)提出五點(diǎn)建議。其中一建議為，將兒童防性侵教育納入義務(wù)教育課程，研究出臺(tái)全國性、權(quán)威性的兒童防性侵課本、教案，并列入小學(xué)必修課程。”
北青報(bào)：今年的兩會(huì)您提出了哪些建議？
陳坤：針對(duì)未成年人保護(hù)與女童保護(hù)，我從以下五個(gè)方面提出建議。第一，全面建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機(jī)制。第二，將兒童防性侵教育納入義務(wù)教育課程。第三，完善網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童問題的治理機(jī)制。第四，強(qiáng)制公開性侵未成年人犯罪者信息并禁止其從事易于接觸未成年人的職業(yè)。第五，完善未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度建設(shè)。
北青報(bào)：可否介紹一下如何建立兒童性侵案件的“一站式”詢問機(jī)制？
陳坤：在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大投入力度，探索推廣詢問未成年被害人同步錄音錄像制度等相關(guān)制度。檢察院、法院、公安局、醫(yī)院、司法局、衛(wèi)生局等共同聯(lián)動(dòng)，制定“一站式”工作流程和具體要求規(guī)范。注意嚴(yán)格保護(hù)未成年受害人的隱私，加大培訓(xùn)專門的人才隊(duì)伍，與涉案未成年人直接接觸的人，都要求受過專門的培訓(xùn)。加大對(duì)有關(guān)社會(huì)組織專業(yè)性的使用，政府部門和專業(yè)社會(huì)組織形成救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合、補(bǔ)充。
北青報(bào)：完善網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童問題的治理機(jī)制，具體包括哪些方面？
陳坤：建議進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)兒童色情和網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童的打擊力度，建立和完善舉報(bào)與處理機(jī)制及多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分利用技術(shù)篩查和人工干預(yù)預(yù)防侵害兒童行為和兒童色情問題。建立兒童網(wǎng)絡(luò)安全防范教育機(jī)制，通過學(xué)校教育和相關(guān)職能部門定期對(duì)家長和社會(huì)開展相關(guān)培訓(xùn)，普及兒童防性侵、安全使用網(wǎng)絡(luò)等知識(shí)；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有義務(wù)調(diào)動(dòng)站內(nèi)資源推出不同形式的內(nèi)容項(xiàng)目，喚醒大眾對(duì)兒童性侵防范的關(guān)注。
北青報(bào)：在第五點(diǎn)“完善未成年人社會(huì)監(jiān)護(hù)制度建設(shè)”中，又包括哪些方面？
陳坤：建議各有關(guān)部門、家長加大對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)力度，對(duì)監(jiān)護(hù)有困難的特殊群體子女，鼓勵(lì)社會(huì)組織等予以特殊關(guān)注。設(shè)立多名成人同時(shí)在場管理的社區(qū)未成年人臨時(shí)托管點(diǎn)等，滿足特殊情況下的未成年人安全保護(hù)需求。探索建立剝奪監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)后的未成年人安置方式，避免出現(xiàn)未成年人無人監(jiān)護(hù)的空白地帶，進(jìn)一步推動(dòng)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)、培育服務(wù)社區(qū)的第三方社會(huì)組織參與未成年人管護(hù)服務(wù)。 （文/本報(bào)記者 張夕）
全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛(wèi)
未成年人外出住宿應(yīng)進(jìn)行登記、核驗(yàn)身份信息
“全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛(wèi)關(guān)注到未成年人保護(hù)中的人身安全問題。在這次全國兩會(huì)上，胡衛(wèi)從未成年人在公安機(jī)關(guān)登記、出行登記、外出住宿登記這三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)保護(hù)未成年人安全提出了三個(gè)具體建議。 ”
北青報(bào)：您是從什么時(shí)候關(guān)注未成年人問題的？
胡衛(wèi)：2019年7月，浙江淳安9歲女童章子欣失蹤案引起了我的反思。這個(gè)案件暴露了一個(gè)長期存在的安全問題，未成年人乘火車或住酒店不需要對(duì)其進(jìn)行身份登記、核驗(yàn)。如果開展未成年人出行和住宿身份核驗(yàn)制度，在未得到監(jiān)護(hù)人同意的情況下，私自攜帶或拐賣兒童肯定很難成功。
北青報(bào)：您能簡單闡述一下這次相關(guān)的具體建議嗎？
胡衛(wèi)：首先，未成年人應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記本人和監(jiān)護(hù)人的照片和指紋。其次，從未成年人的出行環(huán)節(jié)，堵住一些潛在的漏洞。此外，我還注意到，我國相關(guān)法律并沒有針對(duì)未成年人住旅館的規(guī)定。成年人攜帶未成年人住賓館、民宿時(shí)，往往只對(duì)成年人進(jìn)行身份登記、核驗(yàn)，這也存在未成年人受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我建議未成年人必須在監(jiān)護(hù)人陪同下憑本人的有效身份證件登記入住，同時(shí)登記監(jiān)護(hù)人的有效身份證件。
北青報(bào)：您的建議在實(shí)際生活中可操作性如何？
胡衛(wèi)：首先，新生兒申報(bào)出生戶籍以及未成年人在申領(lǐng)身份證時(shí)，應(yīng)登記其監(jiān)護(hù)人的照片、指紋等身份信息，從而公安系統(tǒng)可以建立數(shù)據(jù)庫，為未成年人身份核驗(yàn)提供基礎(chǔ)。
目前，根據(jù)鐵路12306實(shí)名制訂票規(guī)定，鐵路旅客憑乘車人有效身份證件購票、進(jìn)站、乘車，但免費(fèi)乘車的兒童及持兒童票的兒童除外。這增加了犯罪分子非法挾持未成年人坐火車的風(fēng)險(xiǎn)。所以我建議未成年人出行需登記、核驗(yàn)本人和隨行成年人的身份信息。此外，我國相關(guān)法律并沒有針對(duì)未成年人住旅館的規(guī)定。我建議未成年人外出住宿時(shí)必須在監(jiān)護(hù)人陪同下憑本人的有效身份證件登記入住，同時(shí)登記監(jiān)護(hù)人的有效身份證件。
在出行和住宿時(shí)如陪同成年人不是監(jiān)護(hù)人，應(yīng)出示監(jiān)護(hù)人委托證明，包括所有陪同成年人，并登記委托人的身份證件。如無監(jiān)護(hù)人或委托人陪同，工作人員應(yīng)及時(shí)上報(bào)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)。如發(fā)現(xiàn)其他可疑情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)公安機(jī)關(guān)。（文/本報(bào)記者 蔣若靜）
觀點(diǎn)
全國人大代表 杭州技師學(xué)院教師楊金龍
將生物識(shí)別納入游戲登錄支付等環(huán)節(jié)
全國人大代表、杭州技師學(xué)院教師楊金龍去年全國兩會(huì)期間，就未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷、防過度消費(fèi)提出相關(guān)建議。他建議將生物識(shí)別“實(shí)人認(rèn)證”納入游戲注冊、登錄及消費(fèi)支付環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“人證合一、人機(jī)對(duì)應(yīng)”。
楊金龍告訴北京青年報(bào)記者，據(jù)了解，一些游戲在設(shè)置上有不少漏洞，比如有的游戲雖然需要提供身份信息，但有的未成年人拿自己的父母或者爺爺奶奶的身份信息注冊，可能家長都不知道，都能過關(guān)，有的游戲?qū)r(shí)長和充值額度都沒有限制，未成年人沒有那么強(qiáng)的自我約束力，就容易出問題。
去年12月，楊金龍收到中央相關(guān)部門的答復(fù)，為幫助未成年人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲使用習(xí)慣和消費(fèi)觀念，有關(guān)部門在《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》和正在起草的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》中均對(duì)家長、學(xué)校等的監(jiān)護(hù)引導(dǎo)責(zé)任做了強(qiáng)調(diào)。楊金龍發(fā)現(xiàn)自己提的很多建議都納入到相關(guān)政策的制定中，包括一些游戲平臺(tái)對(duì)玩家身份信息、年齡、游戲時(shí)長、充值額度都要有一定限制。
楊金龍表示，對(duì)于相關(guān)部門的積極介入，很受鼓舞，他也會(huì)持續(xù)關(guān)注這個(gè)問題。（文/本報(bào)記者 李澤偉）
全國政協(xié)委員 廣州市政協(xié)副主席于欣偉
利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)游戲監(jiān)管
作為一名教育工作者，于欣偉一直在關(guān)注未成年人保護(hù)的問題。作為全國政協(xié)委員，于欣偉這幾年的提案幾乎都是與未成年人有關(guān)的，比如前兩年《關(guān)于加快推動(dòng)網(wǎng)游分級(jí)制的建議》《留守兒童防性侵安全保障體系建設(shè)》的提案，再比如今年的《借助區(qū)塊鏈加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管，助力青少年形成良好網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣》的提案。
在今年“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管”的提案中，于欣偉表示，2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》將正式施行，其中對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行了明確要求。例如，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)要求未成年人使用其服務(wù)設(shè)置時(shí)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證、時(shí)間管理、消費(fèi)管理等。
“預(yù)防青少年網(wǎng)癮是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)層面的有效配合，但目前缺乏青少年網(wǎng)癮防治的綜合機(jī)制，也缺乏有效技術(shù)平臺(tái)能對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)使用的行為進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控、引導(dǎo)和干預(yù)。”于欣偉發(fā)現(xiàn)，近年來，快速發(fā)展的區(qū)塊鏈技術(shù)或許可以解決這個(gè)問題。
于欣偉說，可以利用區(qū)塊鏈具有的不可篡改、可溯源、分布式等特性，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供商是否按照《未成年人保護(hù)法》的要求落實(shí)實(shí)名認(rèn)證、時(shí)間管理、消費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人上網(wǎng)行為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，切實(shí)有效助力青少年形成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，減少網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌甑亩竞Α?/p>
“還可通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建青少年網(wǎng)絡(luò)游戲行為追蹤預(yù)警平臺(tái)。當(dāng)上網(wǎng)游戲累計(jì)時(shí)長或者頻率超出設(shè)定閾值，平臺(tái)可以將預(yù)警信息發(fā)給家長進(jìn)行提醒和監(jiān)督，幫助青少年養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。”于欣偉說。
