“有案不立、壓案不查、有罪不究”等執(zhí)法司法突出問題，是群眾反映強(qiáng)烈、政法機(jī)關(guān)屢禁不止的積弊沉疴，在此次政法隊伍教育整頓中被列為聚焦整治的“六大頑瘴痼疾”之一。自今年2月底以來，全國第一批政法隊伍教育整頓及“回頭看”在市縣兩級集中開展，270萬名政法干警參加。
中央督導(dǎo)，一樁拖了26年的懸案告破
在全國第一批政法隊伍教育整頓中，中央第九督導(dǎo)組進(jìn)駐河南的同時，還帶去一條全國政法隊伍教育整頓辦移交的重要線索，涉及周口市一樁26年前的懸案。
在掃黑除惡專項斗爭中，當(dāng)?shù)氐?ldquo;黑老大”張海濤及其犯罪集團(tuán)被一舉打掉。但就是這樣一起黑惡大案，卻留下了問題——當(dāng)?shù)厝罕姴粩喾从?，張海濤還涉嫌一起26年前的嚴(yán)重犯罪，但直到張海濤因涉黑被判刑，此案卻始終沒有偵破。
在中央督導(dǎo)組的推動下，周口市對案件提級辦理，抽調(diào)精干力量成立專案組，展開全面評查、倒查，當(dāng)年的問題逐漸浮出水面。1995年，張海濤等9名社會閑散人員分別參與犯罪實施。然而，案件的查辦卻非常曲折：張海濤等人先是被超期羈押，后被取保候?qū)?，再之后又傳喚不到案；幾名做有罪供述的嫌疑人先后翻供，不久后案件卷宗又離奇丟失；案件兩度移送起訴均被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查，直到1999年，案件被徹底擱置……
專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起26年前的案件辦理過程中，不僅有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員指點嫌疑人串供、翻供，還有檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴環(huán)節(jié)卷宗去向不明，同時責(zé)任人均不能說明辦案情況等問題。專案組經(jīng)過倒查后認(rèn)為，原辦案單位不重視、卷宗管理混亂，嫌疑人親屬干預(yù)案件，司法人員失職瀆職、徇私枉法等因素綜合作用，讓案件辦理陷入停滯。
目前，涉案的9名嫌疑人均已到案，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委也對36名原辦案人員進(jìn)行了深入核查，依規(guī)依紀(jì)開展追責(zé)問責(zé)工作，并對辦案中涉嫌失職的12名政法干警立案審查調(diào)查。“這起案件存在典型的‘有案不立、壓案不查、有罪不究’以及違反‘三個規(guī)定’等頑瘴痼疾，通過徹查案件，既清除了害群之馬，又依法規(guī)范每一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法、司法活動。”全國政法隊伍教育整頓辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，“有案不立、壓案不查、有罪不究”，是涉法涉訴信訪數(shù)量最多、群眾意見最大的執(zhí)法司法問題之一。政法隊伍教育整頓中，對2018年以來政法機(jī)關(guān)“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題開展的大排查顯示，公安系統(tǒng)因執(zhí)法辦案等問題處理處分干警9.6萬人，近八成涉及有案不立、壓案不查；檢察系統(tǒng)因?qū)彶槠鹪V等問題處理處分干警6000多人，六成以上涉及對受理案件長期擱置、久拖不決，應(yīng)捕不捕、應(yīng)訴不訴；法院系統(tǒng)因?qū)徟袌?zhí)行等問題處理處分干警2.4萬人，近四成涉及違規(guī)違法執(zhí)行。
“這一頑瘴痼疾的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害被害人的權(quán)利，而且縱容違法犯罪人員，導(dǎo)致他們繼續(xù)實施違法犯罪行為，侵害他人、危害社會。”北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生表示，需要從根本上有效解決“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題，從而維護(hù)執(zhí)法司法公信力，維護(hù)社會公平正義。
突出重點，有力整治頑瘴痼疾
“造成‘有案不立、壓案不查、有罪不究’的原因是多方面的。”陳永生表示，有的是相關(guān)政法干警責(zé)任心不強(qiáng)、存在畏難心理；也有的是辦案人員甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被違法犯罪人員收買、“圍獵”，故意縱容、包庇違法犯罪人員；一些案件中檢察機(jī)關(guān)等部門應(yīng)有的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮。
為整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”，各地在政法隊伍教育整頓中，通過警情排查、重點案件倒查、舉報線索核查、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等方式，排查整改了一批有案不立、壓案不查、違規(guī)取保候?qū)?、違法違規(guī)降格處理、違規(guī)超法定審限、虛假終本結(jié)案等突出問題。
牟某某是四川某地檢察院的檢察官，在政法隊伍教育整頓期間，他主動向組織說明其在2017年底承辦的政法干警魏某某交通肇事案存在問題。
原來，當(dāng)年魏某某交通肇事，其雖具有自首、積極賠償被害人近親屬并達(dá)成刑事和解、初犯、偶犯等情節(jié)，但案發(fā)時魏某某血液乙醇濃度達(dá)到222毫克/100毫升，且醉駕后發(fā)生交通事故致人死亡，按照量刑規(guī)范化相關(guān)要求，應(yīng)對其提起公訴?？蓪嶋H辦案中，魏某某醉酒駕駛情節(jié)卻被“忽略”了，承辦檢察官提出酌定不起訴的意見，導(dǎo)致魏某某被不起訴。經(jīng)調(diào)查，這樣的不起訴決定明顯處理畸輕，承辦檢察官主觀上有重大過失。
對國家工作人員刑事處罰畸輕，易造成不良社會影響，類似行為均應(yīng)作為“有罪不究”頑瘴痼疾予以整治。此案在四川“萬案大評查”中被評為不合格案件，某區(qū)紀(jì)委對承辦檢察官已立案調(diào)查，該市人民檢察院在全市范圍內(nèi)對國家工作人員危險駕駛、交通肇事案進(jìn)行了專項清理。
“‘有罪不究’主要違背罪刑法定和罪責(zé)刑相一致原則。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，根據(jù)罪刑法定和罪責(zé)刑相一致原則的要求，犯罪行為人的定罪處罰由法律明確規(guī)定，執(zhí)法司法活動應(yīng)做到不枉不縱、罰當(dāng)其罪。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé)的做法，既可能導(dǎo)致違法犯罪人員“逍遙法外”或“罰不當(dāng)罪”，也可能導(dǎo)致被害人“訴求無望”“救濟(jì)無門”。
向“有案不立、壓案不查、有罪不究”等頑瘴痼疾宣戰(zhàn)，對于維護(hù)法治權(quán)威至關(guān)重要。專家介紹，除了“有罪不究”帶來的顯著危害，“有案不立”違背程序法定原則，這既是對程序法治的忽視，也是對國家追訴的貶損；而“壓案不查”主要違背及時訴訟原則，對被害人一方來說正義遲遲得不到實現(xiàn)，對長期處于掛案狀態(tài)的被追訴人來說，其生產(chǎn)、生活秩序都會受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。
據(jù)介紹，第一批政法隊伍教育整頓聚焦“六大頑瘴痼疾”，堅持全面篩查與重點排查、實體排查與程序排查、自查自糾與開門排查相結(jié)合，與案件線索查辦一體推進(jìn)，全系統(tǒng)全鏈條開展整治，目前已解決了一大批執(zhí)法不公正、司法不廉潔、遇事不擔(dān)當(dāng)問題，為常治長效奠定了堅實基礎(chǔ)。
深挖癥結(jié)根源，實現(xiàn)標(biāo)本兼治
政法隊伍教育整頓必須堅持標(biāo)本兼治，抓住影響政法隊伍建設(shè)的共性問題、深層問題，破立結(jié)合、治建并舉，善于運用制度思維和改革辦法抓源治本，善于集成有效創(chuàng)新舉措并上升為制度機(jī)制。
“剖析深層根源，堅持問題導(dǎo)向，堅持抓源治本，一體推進(jìn)‘查、改、督、建’，確保取得實效。”公安部政治部主任馮延在介紹整治舉措時表示，“查”就是采取比對接處警系統(tǒng)和執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檢查工作記錄、梳理信訪舉報投訴等方式，對警情和案件進(jìn)行嚴(yán)格篩查；“改”，就是對篩查發(fā)現(xiàn)存在問題的警情和案件，采取限期自查自糾、提級核查、案件評查等方式，強(qiáng)力推進(jìn)整改；“督”，就是組織開展專項督察、巡查、考評等，督導(dǎo)有效整改受立案突出問題；“建”，就是加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦案，推動市縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，強(qiáng)化全流程監(jiān)督。隨著教育整頓的深入推進(jìn)，公安部持續(xù)加強(qiáng)建章立制，出臺《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》等規(guī)定，切實從源頭上扎緊扎實扎牢規(guī)范執(zhí)法的制度籠子。
“教育整頓治標(biāo)更要治本，雖然第一批政法隊伍教育整頓已取得了顯著成效，但要建立長效機(jī)制，就得從執(zhí)法司法監(jiān)督上下功夫。”陳衛(wèi)東表示，例如要促成檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督實效，還要充分重視社會監(jiān)督力量，建立和完善社會監(jiān)督的信息渠道、處置規(guī)則、督辦機(jī)制和責(zé)任體系，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。
對此，不少地方積極探索相關(guān)經(jīng)驗。例如，浙江等地探索政法一體化辦案系統(tǒng)，同步推進(jìn)偵查、逮捕、起訴、審判、執(zhí)行、法律援助、檢察監(jiān)督等協(xié)同應(yīng)用，網(wǎng)上實時監(jiān)督，有效解決“有案不立、壓案不查、有罪不究”頑疾。四川出臺《四川省公安機(jī)關(guān)受案立案監(jiān)督五項規(guī)定》，全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行首接負(fù)責(zé)、“三個當(dāng)場”、立案期限、信息公開和責(zé)任追究等五項制度，并將相關(guān)規(guī)定在執(zhí)法勤務(wù)部門和接警受案單位張貼公示，督促嚴(yán)格執(zhí)行、主動接受群眾監(jiān)督。
據(jù)介紹，在第一批政法隊伍教育整頓中，各地形成了較為成熟的實施方案、操作規(guī)程和工作機(jī)制，創(chuàng)造了許多可資借鑒的成功經(jīng)驗。目前，全國第二批政法隊伍教育整頓正在深入推進(jìn)。
“全國政法隊伍教育整頓辦將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實，注重兩批次有機(jī)銜接、聯(lián)動推進(jìn)，確保教育整頓走深走實。”全國政法隊伍教育整頓辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對第一批政法隊伍教育整頓中沒有突破的案件線索、沒有完成的頑瘴痼疾整治任務(wù)，延伸至第二批持續(xù)推進(jìn)，確保查處到位、整治徹底、不留問題尾巴，“要持續(xù)推進(jìn)頑瘴痼疾整治，在確保市縣兩級政法機(jī)關(guān)頑瘴痼疾清倉見底的同時，深挖癥結(jié)根源，在第二批政法隊伍教育整頓中實現(xiàn)標(biāo)本兼治”。
