少捕慎訴慎押刑事司法政策在未成年人檢察工作中的貫徹落實(shí)，與少年司法的理念精神相契合，引領(lǐng)、貫穿著未成年人檢察工作的發(fā)展?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第462條和《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》第15條均規(guī)定，對(duì)涉罪未成年人應(yīng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施，最大限度減少羈押措施的適用。但在當(dāng)前落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的過程中，仍存在不捕不訴率有待提高、后續(xù)跟蹤幫教措施尚不完善等問題。為解決上述問題，筆者建議，可從原則、基礎(chǔ)和關(guān)鍵三方面入手，合力推進(jìn)涉罪未成年人少捕慎訴慎押工作的優(yōu)化建構(gòu)。
第一，明確罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度是原則。罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度是少捕慎訴慎押刑事司法政策的深化落實(shí)，在未成年人犯罪預(yù)防和對(duì)涉罪未成年人的后期跟蹤幫教中都發(fā)揮了巨大作用。不少未成年人上學(xué)時(shí)不專注于學(xué)習(xí)，閑散于社會(huì)，甚至還實(shí)施小偷小摸、欺凌或敲詐等違法行為，此時(shí)若不能得到及時(shí)有效的幫助與矯治，將來極可能實(shí)施嚴(yán)重的違法犯罪。罪錯(cuò)未成年人既是社會(huì)的危害者，同時(shí)也是不良環(huán)境的受害者。通過構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的未成年人分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，盡可能及早干預(yù)，可以及時(shí)有效地糾正未成年人的罪錯(cuò)行為，防止他們繼續(xù)滑向犯罪深淵。
第二，建立涉罪未成年人差異化羈押制度是基礎(chǔ)。在未成年人刑事案件辦理中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“能不捕的就不捕”工作理念，減少涉罪未成年人被逮捕量。筆者認(rèn)為，可從以下四方面入手：一是嚴(yán)格把控涉罪未成年人逮捕條件。刑事訴訟法等法律并未針對(duì)未成年人適用強(qiáng)制措施作出特殊規(guī)定，司法實(shí)踐中，各地多根據(jù)本地實(shí)際靈活把握涉罪未成年人的羈押標(biāo)準(zhǔn)。以筆者所在基層院為例，檢察院會(huì)同公安機(jī)關(guān)、法院會(huì)簽《關(guān)于貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的若干意見》，其中就未成年人涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪、盜竊罪等罪名專門制定了區(qū)別于成年人的移送起訴標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，還有待于進(jìn)一步統(tǒng)一適用規(guī)則。二是設(shè)置未成年人特殊逮捕審批程序。當(dāng)前對(duì)犯罪嫌疑人是否批準(zhǔn)逮捕，適用的是以“捕”為條件的程序，即批準(zhǔn)逮捕無需書面出具理由，只有在不批準(zhǔn)逮捕時(shí)需向公安機(jī)關(guān)說明理由。為此，可設(shè)置獨(dú)立于成年人的逮捕審批手續(xù)，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕涉罪未成年人時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確說理，并將說理文書交予涉罪未成年人一方。三是規(guī)定每案必須開展羈押必要性審查。羈押必要性審查制度體現(xiàn)了對(duì)未成年人利益實(shí)施最大化保護(hù)的原則，因此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)所有被逮捕的未成年人進(jìn)行羈押必要性審查。同時(shí)各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)匚闯赡耆朔缸镱愋?、特點(diǎn)以及案件數(shù)量等情況，確定檢察人員開展羈押必要性審查的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。四是積極適用合適保證人制度。涉罪未成年人在不批準(zhǔn)逮捕后選擇適用強(qiáng)制措施時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)未成年人無法提供保證人、保證金的情形。此時(shí)，可以參照預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，對(duì)于涉罪未成年人無固定住所及無法提供保證人的，適用合適保證人制度。
第三，發(fā)揮檢察職能全面落實(shí)跟蹤幫教是關(guān)鍵。自附條件不起訴制度適用以來，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人不起訴比率大幅提升。但“不訴”并不代表“放縱”，檢察機(jī)關(guān)需要從家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面加強(qiáng)后續(xù)跟蹤幫教措施的落實(shí)。首先，應(yīng)強(qiáng)化家庭保護(hù)責(zé)任。家庭矛盾和沖突對(duì)未成年人身心健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)，涉罪未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人作為家庭教育的第一責(zé)任人，如不改變?cè)炔宦劜粏柣蜻^于嚴(yán)厲、溺愛等錯(cuò)誤的教養(yǎng)方式，涉罪未成年人重返家庭后極可能重新犯罪。因此，根據(jù)新修訂的未成年人保護(hù)法，檢察機(jī)關(guān)可通過制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》、依法支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)等多元方式，改善涉罪未成年人的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。其次，應(yīng)落實(shí)學(xué)校教育作用。一方面，涉罪未成年人符合重返學(xué)校條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極促成其重返學(xué)校。另一方面，對(duì)不符合重返學(xué)校條件的人員，應(yīng)及時(shí)將其送至工讀學(xué)校、觀護(hù)幫教基地等特殊地方接受矯治，減少其再次犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，確保其順利回歸社會(huì)。最后，應(yīng)引入社會(huì)力量。社會(huì)力量的大力支持，不僅需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，還要有多方參與共建的聯(lián)動(dòng)考察幫教機(jī)制，如家庭教育專家、司法社工、心理咨詢專家等專業(yè)人員開展個(gè)性化幫教，愛心企業(yè)、學(xué)校、社工等社會(huì)力量為涉罪未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)等提供幫助。
