關(guān)口前移

筑好訴源治理“防火墻”

“做夢(mèng)都沒想到，只用一個(gè)星期就徹底解決了糾紛，前段時(shí)間還犯愁官司要打幾個(gè)月呢。”今年4月初，龍門縣某物業(yè)公司收到了8名業(yè)主拖欠3年多的物業(yè)管理費(fèi)，經(jīng)理張偉明專程來(lái)到龍門縣訴調(diào)中心表示感謝。

某小區(qū)8名業(yè)主因有人在小區(qū)草坪晾曬衣服、樓層講機(jī)損壞、消防通道被堵等問題，一直拒交物業(yè)費(fèi)。反復(fù)催收無(wú)果后，今年3月底，物業(yè)公司將8名業(yè)主告到龍門法院。

“這是一個(gè)物業(yè)糾紛系列案，案子簡(jiǎn)單判決可能會(huì)激化矛盾，最好的解決方式是調(diào)解。”龍門法院立案庭庭長(zhǎng)陽(yáng)旭暢認(rèn)為。于是該院將案件分流到縣訴調(diào)中心，由返聘的退休法官、中心專職調(diào)解員鐘慶明開展調(diào)解。

鐘慶明仔細(xì)查閱案卷，認(rèn)為必須搞清業(yè)主不交物業(yè)管理費(fèi)的原因，才有機(jī)會(huì)促成調(diào)解。

當(dāng)天，鐘慶明就給每個(gè)業(yè)主打電話了解情況，耐心傾聽業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的“投訴”。

“我們反映了好幾個(gè)問題，物業(yè)一直沒有反饋……”業(yè)主說(shuō)。鐘慶明則仔細(xì)記錄著業(yè)主反映的情況。

同時(shí)，鐘慶明從情理法入手，安撫業(yè)主情緒，講清物業(yè)服務(wù)合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，講明物業(yè)公司可能有些工作不太到位，可以協(xié)調(diào)整改。

隨后，鐘慶明又找到物業(yè)公司反復(fù)溝通，發(fā)現(xiàn)是因?yàn)殡p方溝通不暢，導(dǎo)致業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司不作為，進(jìn)而不愿交物業(yè)費(fèi)。

為此，鐘慶明建議物業(yè)公司針對(duì)業(yè)主反映的問題，明確整改時(shí)限、整改責(zé)任人，制定書面的整改清單并向業(yè)主公示。

經(jīng)過(guò)一番調(diào)解，雙方的怨氣消除了。

隨后，8名業(yè)主一次性繳清了拖欠的物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司撤回起訴。

為深入推進(jìn)訴源治理，龍門縣成立了以縣委副書記、政法委書記為組長(zhǎng)的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)中心，對(duì)適宜且當(dāng)事人同意調(diào)解的案件，由法院立案庭移交進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人也可直接到訴調(diào)中心申請(qǐng)調(diào)解糾紛。

“訴源治理機(jī)制像‘濾網(wǎng)’一樣，分流走了雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解的案件，即使調(diào)解不成案件回到法院，法官也能根據(jù)前期調(diào)解的情況很快熟悉案情，省去了大量調(diào)查取證時(shí)間。”陽(yáng)旭暢表示。

據(jù)了解，訴調(diào)中心對(duì)準(zhǔn)備調(diào)解的案件進(jìn)行集中分流：根據(jù)當(dāng)事人所在地，對(duì)適宜由鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)解的案件分流到各鎮(zhèn)街化解；對(duì)適宜由行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)職能部門調(diào)解的案件，分流到相關(guān)部門；對(duì)調(diào)解難度相對(duì)較大、法律專業(yè)要求更高的案件，由訴調(diào)中心專職調(diào)解員調(diào)解。

“調(diào)解靠前一步，糾紛止于訴前！訴調(diào)中心‘一回就辦好’‘一次能化解’，不僅推進(jìn)糾紛化解端口前移，還減少了群眾訴累！”全國(guó)人大代表、中海油惠州石化煉油三部工藝主管丁明說(shuō)。

通過(guò)訴調(diào)中心的調(diào)解，大量糾紛在訴前得到化解。自2021年9月成立以來(lái)，訴調(diào)中心已成功調(diào)解案件1314件，成功率達(dá)56.93%。

重心下沉

打造矛盾化解“橋頭堡”

南昆山擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的溫泉資源，被譽(yù)為“北回歸線上的綠洲”“南國(guó)避暑天堂”“珠三角后花園”，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昆山共有大型度假村、酒店、家庭旅館、民宿、農(nóng)家樂等近400家。旅游業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，使得南昆山周邊餐飲住宿和房地產(chǎn)等行業(yè)日漸興旺，各種糾紛也隨之增多。

今年8月上旬，龍門法院“新楓橋永漢工作室”調(diào)解了一批合同糾紛案，該案的51名當(dāng)事人都是南昆山腳下永漢鎮(zhèn)某小區(qū)業(yè)主。

這51名業(yè)主在2019年底與某酒店管理公司簽訂了《物業(yè)委托運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)協(xié)議》，約定將房子委托給公司運(yùn)營(yíng)并出租給游客，收入雙方分成。但公司在收取裝修費(fèi)后，僅在初期對(duì)房子進(jìn)行部分裝修，導(dǎo)致房子未能投入出租運(yùn)營(yíng)。

今年6月，業(yè)主們將公司告上法院，要求解除合同，返還房子并賠償損失。

案子被分流到“新楓橋永漢工作室”調(diào)解。法官陳曉冬調(diào)查了解到，公司因受疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況不佳，無(wú)法履行合同。如今業(yè)主們要求賠償，所有數(shù)額加起來(lái)不是一筆小數(shù)目，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)更是雪上加霜。

涉案物業(yè)閑置近3年，如何做到既幫助業(yè)主們挽回?fù)p失，又讓企業(yè)在賠償后不至于倒閉，這是陳曉冬一直思考的問題。

為此，陳曉冬組織雙方對(duì)涉案物業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，奔走于34層樓間，整整一天時(shí)間上樓下樓，對(duì)51間房間裝修情況進(jìn)行了解。

“那天勘查完，腿都快累斷了，但陳姐覺得再累也值，因?yàn)樗f(shuō)情況掌握準(zhǔn)才好調(diào)解。”法官助理夏曉敏說(shuō)。

查明案件事實(shí)后，陳曉冬邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人到工作室，仔細(xì)聽取雙方意見。通過(guò)釋法明理后，雙方都有調(diào)解的意愿，通過(guò)組織雙方多輪交換調(diào)解方案，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議：業(yè)主們降低賠償金額，公司立即將房子交還業(yè)主，并分期支付賠償金。

這是龍門法院在各鎮(zhèn)街成立調(diào)解工作室成功化解糾紛的一個(gè)生動(dòng)案例。

今年3月，在縣訴調(diào)中心平臺(tái)基礎(chǔ)上，龍門法院在全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）成立“新楓橋工作室”，形成分層過(guò)濾矛盾糾紛的“1+11”縣鎮(zhèn)兩級(jí)解紛平臺(tái)，暢通司法便民“最后一公里”。

“新楓橋工作室”設(shè)駐點(diǎn)法官、鎮(zhèn)街班子成員、調(diào)解員、聯(lián)絡(luò)員共4個(gè)功能崗位，形成“鎮(zhèn)街班子直聯(lián)+司法駐點(diǎn)服務(wù)+糾紛一線調(diào)解的龍門鎮(zhèn)街糾紛化解單元”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣”。

“群眾身邊有了信得過(guò)的法官工作室，不用到法院就可以化解糾紛了。”龍門法院副院長(zhǎng)唐偉介紹。

今年6月，龍門法院“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’龍門模式”項(xiàng)目獲惠州市第十屆共建共治共享市域社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新十大項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建多元解紛“共同體”

“這個(gè)案件在當(dāng)?shù)赜绊懞艽螅讣聦?shí)也有不少爭(zhēng)議，想要案結(jié)事了，光靠法院的努力還不夠。”2021年5月，在烈日下奔波于派出所、居委會(huì)等部門的龍門法院法官鄧秀芳對(duì)書記員說(shuō)。

鄒某香稱，2020年11月，其夫曾某峰在南昆山南油公路附近散步，其間遇狗追咬，在慌亂逃跑過(guò)程中，不小心從高架橋跌落墜亡。鄒某香認(rèn)為曾某峰的死亡，與狗主人駱某沒有管好自己的狗有直接關(guān)系，駱某則矢口否認(rèn)是自己家的狗導(dǎo)致曾某峰死亡。雙方矛盾愈演愈烈，2021年4月，鄒某香將駱某訴至法院。

鄧秀芳調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)赜幸恍┤藶閴嬐龅脑撤?ldquo;打抱不平”，揚(yáng)言要上訪，案件不妥善處理，可能會(huì)激發(fā)更大的矛盾。

當(dāng)時(shí)距案發(fā)已過(guò)去一段時(shí)間，曾某峰被狗撕咬下的衣服已被焚燒，咬人的狗也不知所蹤。

“根據(jù)這個(gè)案件的證人筆錄，當(dāng)天有兩個(gè)人說(shuō)看到曾某鋒被狗追，時(shí)間、地點(diǎn)都吻合……”當(dāng)?shù)嘏沙鏊彼L(zhǎng)劉漢平向鄧秀芳展示了筆錄內(nèi)容。

“那一帶就駱某養(yǎng)狗。”下坪社區(qū)書記溫導(dǎo)也向鄧秀芳提供了線索。

有了筆錄內(nèi)容和社區(qū)反饋情況，鄧秀芳協(xié)調(diào)南昆山管委會(huì)，組織雙方和派出所、社區(qū)等部門召開庭前聯(lián)席會(huì)議，對(duì)案件事實(shí)等問題進(jìn)行深入溝通，同時(shí)多部門向當(dāng)事人講法理、說(shuō)情理。

經(jīng)過(guò)多方調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議：駱某分期補(bǔ)償曾某峰家屬15萬(wàn)元。

近年來(lái)，龍門法院在縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)聯(lián)合縣司法局、公安局、發(fā)改局、婦聯(lián)、總工會(huì)等部門，建立多元訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，選任專職調(diào)解員和特邀調(diào)解員33名，有效整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多方力量，推動(dòng)形成“大調(diào)解”工作格局。

各鎮(zhèn)（街）“新楓橋工作室”還入駐了街道人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并與綜治中心、派出所、司法所等建立聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)作機(jī)制，共同為推動(dòng)社會(huì)治理法治化賦能增效。

“這改變了訴源治理法院‘單兵作戰(zhàn)’模式，變和諧‘小獨(dú)唱’為治理‘大合唱’，為‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’注入更多的時(shí)代內(nèi)涵和地方元素。”廣東省人大代表、惠州市惠陽(yáng)城市建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李卓倫說(shuō)。

全程發(fā)力

打好案結(jié)事了“組合拳”

把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，龍門法院不僅在訴前化解糾紛深耕用力，在訴訟中，只要有一線調(diào)解的可能，法官們都盡力用心調(diào)解，確保案結(jié)事了。今年8月，龍門法院左潭人民法庭法官羅秋燕在訴中成功調(diào)解一起離婚糾紛案。

“離婚可以，但我不會(huì)讓孩子再跟著你！”一個(gè)男子的聲音從電腦揚(yáng)聲器中傳了出來(lái)，坐在電腦屏幕前的女子也不甘示弱：“婚我是離定了，孩子我也要！”

這是今年7月18日左潭法庭的一次網(wǎng)絡(luò)庭審現(xiàn)場(chǎng)，羅秋燕正在審理一起離婚糾紛案。到場(chǎng)的女方王某作為原告起訴離婚，男方楊某由于在外地工作無(wú)法到庭，通過(guò)線上參與庭審。

庭審中，羅秋燕發(fā)現(xiàn)這對(duì)夫妻對(duì)抗情緒較強(qiáng)，糾紛的焦點(diǎn)在于爭(zhēng)奪孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

通過(guò)進(jìn)一步了解，羅秋燕得知當(dāng)事人孩子今年5歲，一直跟女方在龍門生活。“楊某一直在外地打工，我們?cè)缇头志恿耍⒆訌男【透疑?，我不能沒有孩子??！”說(shuō)著，王某抹起了眼淚。

案情并不復(fù)雜，要判決也很快，孩子大概率會(huì)判給女方撫養(yǎng)，但如果當(dāng)事人工作沒做好，判了可能后續(xù)還會(huì)有探視等各種糾紛。

“案子如果能調(diào)解，讓當(dāng)事人以更加理性的方式達(dá)成共識(shí)，在情理法的平衡中化解矛盾，才能讓孩子在今后有一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，多花一些時(shí)間精力也是值得的。”羅秋燕認(rèn)為。

“一切要從孩子的利益出發(fā)，繼續(xù)跟著母親生活，才最有利于孩子的健康成長(zhǎng)。”羅秋燕一邊安撫王某的情緒，一邊勸說(shuō)楊某，但楊某始終不肯退讓。

羅秋燕沒有放棄，庭審結(jié)束后，她多次致電楊某，勸說(shuō)他作為父親要以保護(hù)孩子的身心健康為重。在一次次動(dòng)之以情、曉之以理地勸說(shuō)下，楊某終于同意了放棄撫養(yǎng)權(quán)。

7月26日，羅秋燕在網(wǎng)上再次主持楊某與王某協(xié)商，雙方對(duì)孩子撫養(yǎng)權(quán)以及撫養(yǎng)費(fèi)的問題達(dá)成一致意見，持續(xù)一年的糾紛得以化解。

龍門法院將調(diào)解和訴訟之間無(wú)縫對(duì)接，經(jīng)訴調(diào)中心和工作室調(diào)解成功的案件，當(dāng)事人可申請(qǐng)及時(shí)出具司法確認(rèn)文書；調(diào)解不成的案件，則進(jìn)入綠色通道，實(shí)現(xiàn)快速立案。

“龍門法院將大力推進(jìn)訴源治理，把新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’龍門模式打造成可復(fù)制、可推廣的品牌項(xiàng)目，為基層社會(huì)治理提供有力的司法保障。”龍門法院院長(zhǎng)游小勇說(shuō)。