呂某系安徽人，十幾歲的時候隨叔叔跨省來到湖南長沙務工。1995年，呂某為了結婚申請在原望城縣霞凝鄉(xiāng)竹音村屈家鋪組籌建婚房，繳納了“土地出讓金”并提交了《望城縣個人建房用地呈報表》，經村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，原望城縣人民政府向其頒發(fā)了《個人建房用地許可證》和《國有土地使用證》。

房屋建成后，呂某在長沙有了一個屬于自己的家。呂某結婚后在此房屋里住了近20年后，當地面臨征地拆遷。在進行調查登記時，行政機關發(fā)現(xiàn)呂某房子所在地塊之前是農民集體土地，未辦理土地征收審批手續(xù)，無用地審批單、紅線圖，無合法國有土地權屬來源，呂某所持國有土地使用證系錯誤頒發(fā)，遂于2016年11月17日作出將該證件予以撤銷的決定。

國有土地使用證被撤銷后，呂某房屋不能按照國有土地上房屋的征收標準予以補償，且呂某并非集體經濟組織成員，按照政策其亦不能與周邊鄰居享受同樣的安置補償。

房屋被拆遷后，呂某一家無“家”可歸，只能臨時在外租房居住，呂某認為自己所受遭遇皆因國有土地使用證被撤銷所導致。從2017年3月開始，呂某先后申請行政復議和提起行政訴訟，復議機關、審判機關以撤銷決定程序合法、適用法律法規(guī)正確為由未支持其訴求，呂某一家的生活陷入了困頓。

2021年初，呂某向湖南省檢察院申請監(jiān)督。承辦檢察官經審查法院卷宗、行政卷宗和詢問當事人后，認為集體土地變更為國有土地必須經縣級以上人民政府依法定程序辦理審批和征收手續(xù)，而呂某持有的國有土地使用證未經上述手續(xù)，行政機關當年將集體土地登記為國有土地確屬錯誤登記，行政機關啟動糾錯程序將證件予以撤銷符合法律規(guī)定，法院未支持呂某的訴求并無不當，遂依法作出不支持監(jiān)督申請決定。

“行政機關錯誤登記確實造成了申請人的權益損害，當事人的信賴利益應該予以保護，該案具備開展行政爭議實質性化解的前提和基礎。”承辦檢察官敏銳發(fā)現(xiàn)。

考慮到案涉地塊經區(qū)劃調整已由望城區(qū)劃至長沙市開福區(qū)，土地性質變更時間久遠和區(qū)域調整多重因素疊加導致化解工作任務艱巨，湖南省檢察院決定啟動一體化辦案機制，由省檢察院負責化解工作的統(tǒng)籌與指導、長沙市檢察院負責調度轄區(qū)內檢察機關跨區(qū)協(xié)作推進化解、開福區(qū)檢察院具體開展調查核實和與行政機關溝通銜接，三級院分工負責形成合力，協(xié)同推進該案行政爭議實質性化解。

檢察官多次前往呂某出租房實地了解其家庭情況。發(fā)現(xiàn)呂某身有殘疾，其母親患有重大疾病需長期用藥，家庭生活來源僅靠呂某及其兒子的務工工資。

同時，檢察機關充分利用大數據手段并通過遠程協(xié)查等方式，核實呂某在其安徽老家未享受拆遷補償安置。檢察機關一方面加強釋法說理，引導呂某放棄不合理訴求，另一方面指令開福區(qū)檢察院加強向當地黨委及其政法委的請示匯報，強化與當地政府及相關職能部門的溝通交流，爭取理解、支持和配合。

在三級檢察院一體發(fā)力共同推動下，開福區(qū)將此案納入區(qū)矛盾調處平臺化解事項，綜合考慮行政機關錯誤登記的信賴利益保護、呂某身患殘疾經濟困難、家庭成員有重大疾病和殘疾等因素，由區(qū)政府給予呂某一定數額的經濟補償。8月18日，呂某簽訂了息訪息訴承諾書。

據湖南省檢察院第七檢察部副主任胡細羅介紹，信賴利益保護原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，主要是指行政相對人基于信任行政機關的決定而產生的利益應當受到法律保護，行政機關未經法定程序一般不得撤銷或者變更行政決定。如果基于國家利益和社會公共利益等原因確需撤銷或者變更行政決定，則應當對行政相對人的損失予以公平合理的補償。

“本案中，行政機關未經法定程序辦理審批和征收手續(xù)即向呂某頒發(fā)國有土地使用權證確屬違法，應當予以撤銷，但呂某取得權證后，有理由相信該地塊性質已經變更為國有土地，其信賴利益應當予以保護。”胡細羅告訴記者，在辦理這起監(jiān)督案件過程中，檢察機關一方面對人民法院正確的生效裁判予以審查后，依法作出不支持監(jiān)督申請決定，有力維護了司法權威；另一方面督促行政機關對相對人的信賴利益予以合理補償，不僅化解了行政爭議，維護了當事人合法權益，也有力促進了誠信政府和法治政府建設，實現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。