非法處置危險(xiǎn)廢物造成麥苗林木枯死，企業(yè)面臨近1500萬元的巨額賠償。河南省濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，將該案順利調(diào)解并督促履行，2022年7月，該案全部履行完畢。
廢物處理所托非人 企業(yè)被訴巨額賠償
“當(dāng)時(shí)被污染的這條河溝水面上到處都漂著污染物，根本不能靠近，現(xiàn)在你看，流水清澈，樹木環(huán)繞，已經(jīng)是我們當(dāng)?shù)蒯烎~愛好者常來的地方了。”10月24日，河南省濮陽(yáng)市中級(jí)人民法院示范區(qū)法庭法官李瑞坤指著南樂縣近德固鄉(xiāng)溫吉七村西南角的河溝說。
2015年3月至5月，山東聊城東染化工有限公司擅自將其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢硫酸15車共計(jì)1000余噸，交給沒有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸處置資質(zhì)的陳某等8人進(jìn)行非法處置，分別傾倒在濮陽(yáng)市南樂縣近德固鄉(xiāng)豬龍河以及千口鎮(zhèn)柴莊村北、清豐縣韓村鄉(xiāng)等7處河溝內(nèi)。
“當(dāng)時(shí)去的時(shí)候，還有傾倒時(shí)沖擊的坑和傾倒時(shí)的輪胎痕跡。雖然河流已經(jīng)稀釋了傾倒的廢硫酸，但是小河溝周圍的植物都已經(jīng)變黃枯死，土地板結(jié)干裂，境況觸目驚心。”南樂縣環(huán)境保護(hù)局勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的人員介紹說，“被傾倒的這些污染物直接造成周邊群眾的麥田和林木枯死，也對(duì)地表水和土壤環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。”
2016年11月29日，河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)向濮陽(yáng)中院提交了民事起訴狀，要求山東聊城東染化工有限公司恢復(fù)原狀或承擔(dān)此次環(huán)境污染中財(cái)產(chǎn)受損金額3.08萬元，地表水環(huán)境損害受損金額1491.78萬元，應(yīng)急處置費(fèi)用0.83萬元及已經(jīng)發(fā)生的鑒定評(píng)估費(fèi)、應(yīng)急處置費(fèi)等，并公開賠禮道歉，濮陽(yáng)市人民檢察院支持起訴。
社會(huì)廣泛關(guān)注 合議出現(xiàn)兩種意見
這是一起跨省環(huán)境公益訴訟案件，是河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次提起的環(huán)境公益訴訟案件，也是河南省第二例由檢察機(jī)關(guān)出庭支持起訴的環(huán)境民事公益訴訟案件，引發(fā)了公眾和媒體的廣泛關(guān)注。
“案件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及人數(shù)多，污染地多達(dá)7處，屬于‘復(fù)合型’疑難案件。”李瑞坤作為該案的合議庭成員之一，感慨頗深。
濮陽(yáng)中院受理此案后，組建了由院長(zhǎng)徐哲擔(dān)任審判長(zhǎng)，與一名刑事法官、一名民事法官和兩名人民陪審員共同組成的合議庭。
庭審前，合議庭多次前往污染受損地進(jìn)行勘驗(yàn)，對(duì)周邊受損群眾及南樂縣環(huán)保局進(jìn)行走訪，詳細(xì)了解污染造成的環(huán)境損害及群眾的財(cái)產(chǎn)損失，并到山東省莘縣國(guó)土局對(duì)被告山東聊城東染化工有限公司的土地依法予以查封。
第一次庭審后，圍繞雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，經(jīng)充分陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，合議庭出現(xiàn)了兩種聲音：
“到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和走訪了解的情況比卷宗中看照片更加直觀，這些廢硫酸造成的污染很嚴(yán)重。企業(yè)傾倒的廢酸屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中‘HW34廢酸類’危險(xiǎn)廢物，企業(yè)將該廢酸交給沒有危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸處置資質(zhì)的個(gè)人非法傾倒至黃河流域多處河溝，對(duì)地表水和土壤環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。”
“我們經(jīng)過調(diào)查了解，被告山東聊城東染化工有限公司履行能力有限，如果裁判其承擔(dān)全部修復(fù)費(fèi)用，不僅相關(guān)費(fèi)用不能全部?jī)冬F(xiàn)，企業(yè)也很可能因此一蹶不振，甚至走向破產(chǎn)。”
是“剛性”地讓企業(yè)承擔(dān)污染的嚴(yán)重后果，還是“柔性”地考慮企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？如何才能讓環(huán)境污染者在及時(shí)履行環(huán)境修復(fù)責(zé)任的同時(shí)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，讓環(huán)境利益最大化，成了考量合議庭成員裁判智慧的一道難題。
勇于改革創(chuàng)新 修復(fù)環(huán)境兼顧發(fā)展
“全國(guó)首例‘毒跑道’引發(fā)的公益訴訟案件，法院在判決侵害主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任之外，還創(chuàng)新性地提出讓侵害主體以公益捐款的形式承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我們能不能考慮讓被告以提供能夠降低污染的工藝或?qū)＠姆绞匠袚?dān)社會(huì)責(zé)任？”徐哲在充分研判案情和參考國(guó)內(nèi)相關(guān)判例后提出建議。
圍繞這一可能的突破口，合議庭成員反復(fù)研究論證，參閱大量文獻(xiàn)和案例，并充分吸納公眾生態(tài)環(huán)境價(jià)值理念，從環(huán)境公益訴訟的功能、環(huán)境治理主體的多元化以及修復(fù)費(fèi)用和功能損失賠償?shù)亩嘟嵌瘸霭l(fā)，確定審理思路。
在其后的調(diào)解工作中，法官們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展考慮的思路讓被告頗為意外。企業(yè)的法定代表人主動(dòng)提出，自愿向社會(huì)開放其擁有的具有環(huán)境保護(hù)方面價(jià)值的CN201720746317.9號(hào)實(shí)用新型專利（一種回收氟化氫的裝置）。
經(jīng)濮陽(yáng)中院主持調(diào)解，原、被告雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，內(nèi)容不僅包括企業(yè)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)治理費(fèi)用、賠禮道歉等法律責(zé)任，更承諾任何單位和個(gè)人均可以善意地實(shí)施被告企業(yè)所擁有的環(huán)保實(shí)用新型專利。
其后，濮陽(yáng)中院將調(diào)解協(xié)議內(nèi)容依法進(jìn)行了公告，公告期間內(nèi)未有任何個(gè)人或單位提出異議。案件調(diào)解后，被告企業(yè)克服疫情影響等困難，積極主動(dòng)分階段履行義務(wù)，已于2022年7月將近1500萬元環(huán)境治理費(fèi)全部履行完畢。
據(jù)了解，該案成功探索了由污染企業(yè)向社會(huì)承諾可無償使用其某種專利技術(shù)以履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的裁判方式，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，被最高人民法院評(píng)選為2020年黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例。
黨的二十大代表、全國(guó)人大代表、濮陽(yáng)縣西辛莊村黨支部書記李連成接受采訪時(shí)說：“掙錢再多，不能斷子孫后路，案件中的跨省傾倒行為污染了河流，傷害了土地。濮陽(yáng)中院的裁判，既有對(duì)污染企業(yè)的懲治，也有對(duì)企業(yè)的挽救，還是對(duì)其他企業(yè)的警醒。只有環(huán)境真正變美變好，老百姓才能享受實(shí)實(shí)在在的小康生活，才能建設(shè)好社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”
這起環(huán)境污染案的妥善處理，是濮陽(yáng)市兩級(jí)法院全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的一個(gè)縮影。
“下一步，我們將繼續(xù)充分發(fā)揮好審判職能作用，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)履行好人民法院保障生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的職責(zé)使命，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)和保障，讓綠色司法浸潤(rùn)人心，讓綠水青山造福人民。”徐哲滿懷信心地說。
