拓展便民訴訟“服務(wù)圈”
“以后我們律師辦案不需要東奔西跑了，可以選擇就近的林區(qū)法院，立案、繳費、查詢、送達(dá)、保全都能一站辦齊，省心又省錢，真是太方便了。”吉林省延吉市的張律師感嘆道。因到和龍林區(qū)基層法院辦理訴訟業(yè)務(wù)不便，張律師就近選擇了延邊林區(qū)中級法院，在“全域通辦”窗口遞交齊全資料后，即完成訴訟服務(wù)全部流程。從過去需要花費2個工作日的時間在兩地間往返，到現(xiàn)在不到2個小時即辦理完手續(xù)，大大提高了訴訟參與人的辦事體驗感。
最早開始試行“全域通辦”訴訟服務(wù)機制的延邊林區(qū)兩級法院，構(gòu)建了以中院為樞紐，轄區(qū)5個基層法院跨域聯(lián)動的“1+5”一體化訴訟服務(wù)大格局。訴訟當(dāng)事人可以不受區(qū)域或?qū)蛹壪拗?，選擇就近的林區(qū)法院或轄區(qū)人民法庭異地辦理相關(guān)的訴訟服務(wù)。當(dāng)事人或訴訟代理人可根據(jù)自身需求隨時就近申請辦理相關(guān)事項，既可以通過專門窗口線下申請，也可通過人民法院律師服務(wù)平臺、人民法院在線服務(wù)小程序、吉林電子法院網(wǎng)等線上平臺在線申請服務(wù)。窗口人員依托延邊林區(qū)兩級法院訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、12368訴訟服務(wù)熱線信息化終端等，融合跨域立案、網(wǎng)上立案、電子送達(dá)等模式，按照事務(wù)類型分類辦理，為林區(qū)群眾和當(dāng)事人提供訴訟服務(wù)新體驗。
延邊林區(qū)中院院長李忠義介紹說：“延邊林區(qū)轄區(qū)約占吉林省總面積的五分之一，約占延邊州行政區(qū)劃的82%，溝深林密，點多面廣線長。轄區(qū)群眾聚居地大多遠(yuǎn)離中心城市，交通不暢，通訊不便。推出訴訟服務(wù)‘全域通辦’，就是為了讓司法為民更能找準(zhǔn)點、筑牢線、拓展面，讓廣大人民群眾日常、平常的司法需求能夠得到全面、便利、實實在在的實現(xiàn)，讓群眾真切感受到司法為民、司法便利的溫度，從外在享受、從內(nèi)在感受到法院為他們辦的是實在事、是貼心事。”
吉林省高級人民法院在全省總結(jié)推廣延邊林區(qū)兩級法院“全域通辦”訴訟服務(wù)機制經(jīng)驗，并將其作為扎實開展“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動的重要舉措。全省各中基層法院在訴訟服務(wù)中心均設(shè)立“全域通辦”便民訴訟服務(wù)窗口，配備專崗專人，選取有責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力強的人員擔(dān)任窗口接待人員，及時完成相關(guān)數(shù)據(jù)材料傳送、接待解答回復(fù)、院際間互聯(lián)互通、無縫對接等工作，確保便民服務(wù)措施落實到位。
據(jù)了解，“全域通辦”訴訟服務(wù)機制下，當(dāng)事人或其代理人可以向就近的中基層人民法院申請?zhí)峁┝?、材料收轉(zhuǎn)、訴訟費繳納、訴前調(diào)解、查詢咨詢、訴訟保全、訴訟檔案查閱等七項訴訟服務(wù)事項的跨域服務(wù)，實現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、轄區(qū)通辦、異地可辦”，打造“家門口訴訟”新模式。
此外，吉林高院還不斷加強對“全域通辦”便民訴訟服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對拒絕向當(dāng)事人提供相關(guān)訴訟服務(wù)或者故意拖延辦理、人為抬高門檻等行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
打造訴源治理“同心圓”
磐石市富太鎮(zhèn)南長崗村的老李因同村的老杜使用旋耕犁打壟占了自家半條壟，與其產(chǎn)生矛盾，兩人吵吵嚷嚷鬧到了村委會。雙方越吵越激烈，村支部書記呂學(xué)成擔(dān)心事件“升級”，打電話向磐石市人民法院包村法官張玥求助。當(dāng)時正值磐石市疫情防控特殊時期，張玥無法到現(xiàn)場調(diào)解，便在電話中對二人進(jìn)行調(diào)解，很快雙方就偃旗息鼓回了家。
“南長崗村村民之間的糾紛，像老杜和老李這樣的小事有很多，小事處理不好，就有可能變成大事。”呂學(xué)成在村里工作多年，這方面也有過教訓(xùn)。
如今，南長崗村已成為“無訟村”示范點，“法官工作室”就設(shè)在了村委會，包村法官還將聯(lián)系方式貼在了村委會公示欄，方便接受咨詢、受理糾紛和指導(dǎo)調(diào)解。
據(jù)了解，磐石法院在“無訟社區(qū)”“無訟村屯”創(chuàng)建過程中，將轄區(qū)內(nèi)人口身份信息、家庭關(guān)系、聯(lián)系方式等詳情登記造冊，并將農(nóng)村易發(fā)、頻發(fā)矛盾隱患按照糾紛類型進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)糾紛類型和矛盾糾紛激烈程度，形成個性化、分級處理化解預(yù)案。組建由員額法官主導(dǎo)和調(diào)解員、人民陪審員協(xié)同的訴調(diào)團(tuán)隊，加強與基層派出所、司法所對接，提升鄉(xiāng)村居民法治意識，厚植司法根基。截至目前，磐石法院創(chuàng)建的“無訟村”示范點新收案件同比下降29.69%。
磐石法院政治部主任王鑫表示：“磐石法院將‘無訟村’試點建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’實踐探索的重要舉措，將矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽，形成‘社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后’的矛盾糾紛解決機制，最大限度實現(xiàn)了‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟’。”
訴源治理是社會治理的重要內(nèi)容，是人民法院推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的重要抓手，更是人民法院推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點。為積極參與推動基層社會治理創(chuàng)新，從源頭上減少訴訟增量，吉林高院部署全省以中級法院為單位、基層法院為單元、人民法庭為主體，全面啟動“無訟社區(qū)”“無訟村屯”創(chuàng)建工作，并出臺《“無訟社區(qū)”“無訟村屯”創(chuàng)建工作方案》，細(xì)化推動無訟創(chuàng)建工作落地實施。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把傳統(tǒng)的“無訟”理念與社區(qū)、行政村等現(xiàn)代社會生活單元結(jié)合起來，以依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、維護(hù)社會秩序為內(nèi)容，以健全完善矛盾糾紛多元解決機制為重點，以化訟、止訟、息訟、少訟為目標(biāo)，充分發(fā)揮人民法院審判職責(zé)和社會功能，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。
吉林法院正積極推動將“無訟社區(qū)”“無訟村屯”創(chuàng)建工作納入基層和市域社會治理現(xiàn)代化工作布局，并將創(chuàng)建工作開展情況納入“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動內(nèi)容，納入中、基層法院年度績效考評和人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評體系。吉林法院每個人民法庭將在今年底至少創(chuàng)建1至2個“無訟社區(qū)”或“無訟村屯”；計劃2023年底，“無訟社區(qū)”“無訟村屯”覆蓋率達(dá)到人民法庭轄區(qū)的5%；2025年底，“無訟社區(qū)”“無訟村屯”覆蓋率達(dá)到人民法庭轄區(qū)的10%。
架設(shè)線上線下“雙引擎”
汪清縣的王某走進(jìn)汪清林區(qū)基層法院立案庭，準(zhǔn)備辦理立案手續(xù)。立案庭法官在審查材料后發(fā)現(xiàn)，該案件其實屬于白河林區(qū)基層法院管轄。為進(jìn)一步減輕群眾訴累，汪清林區(qū)法院立案庭工作人員依照吉林高院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)訴訟服務(wù)“全域通辦”工作方案》，對當(dāng)事人、代理人身份信息、相關(guān)訴訟材料等進(jìn)行審核，并幫助當(dāng)事人通過人民法院在線服務(wù)平臺辦理跨域立案事項。白河林區(qū)法院立案庭工作人員接收到協(xié)助法院推送的訴訟材料后，通過線上審核受理此案，整個過程僅用時7分鐘。
王某在手續(xù)辦完后很有感慨：“法院不僅辦事效率高，還省去了我往返兩地的奔波和成本，給法院‘全域通辦’工作點贊。”
吉林法院訴訟服務(wù)“全域通辦”，是以跨域立案為代表的跨域訴訟服務(wù)改革，不僅著眼于為當(dāng)事人提供更加便利的訴訟服務(wù)，更通過法院之間系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化的協(xié)作機制，運用信息化手段，依托標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，打造跨地域、跨法院、跨層級一體化服務(wù)模式，有效提升服務(wù)人民群眾的整體效能。
吉林高院黨組成員、副院長趙東巍表示：“推進(jìn)訴訟服務(wù)‘全域通辦’，突出司法為民理念和服務(wù)一體化思維，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，對于構(gòu)建訴訟服務(wù)聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，推進(jìn)中國特色社會主義司法制度更加健全完善具有重要意義。”
線下的訴訟服務(wù)延伸也是吉林法院加強訴源治理、減輕群眾訴累的重要舉措。長春市雙陽區(qū)人民法院依托“苔花工程”項目全力創(chuàng)建“無訟村屯”“無訟社區(qū)”，在轄區(qū)內(nèi)建立了4個巡回審判點、5個“百姓說事，法官說法”便民服務(wù)站、2個便民陣地，聯(lián)合工作隊走遍全區(qū)134個村（社），懸掛公示牌134塊，發(fā)放便民服務(wù)卡5000余份，填寫駐村工作日志90本，了解各村屯（社區(qū)）村情民意、矛盾糾紛、訴訟案件情況，為群眾解答法律疑惑、推送普法知識。
吉林法院從源頭預(yù)防指標(biāo)、前端化解指標(biāo)、化解成效指標(biāo)三個維度明確了“無訟社區(qū)”“無訟村屯”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過開展訴訟服務(wù)輔導(dǎo)、訴前調(diào)解、巡回立案審判、法治宣傳等，促進(jìn)基層治理能力進(jìn)一步提升，人民群眾法律意識明顯提高，訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道更加暢通，矛盾糾紛源頭預(yù)防化解調(diào)處機制更加健全，訴訟與非訴訟方式銜接更加緊密，多元化解成效更加明顯，大量矛盾糾紛在萌芽和訴前得到化解，實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、矛盾不成訟”。
吉林法院始終將“以人民為中心”的發(fā)展理念貫穿于滿足人民群眾多元司法需求的追求中，積極創(chuàng)新工作舉措，用實實在在的工作成效，讓人民群眾的司法獲得感更強。
