一、制度宗旨和出發(fā)點(diǎn)：最有利于未成年人原則
新修訂的未保法第四條明確規(guī)定“最有利于未成年人原則”，可被稱為未成年人保護(hù)的“帝王條款”。與修訂前的未保法第三條相比，該原則在明確“國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)”的基礎(chǔ)上，要求尊重未成年人人格尊嚴(yán)、保護(hù)其隱私權(quán)與個人信息、聽取未成年人的意見。這一改進(jìn)克服了以往成年人“保護(hù)”未成年人的單一視角，強(qiáng)化尊重未成年人的權(quán)利主體地位，站在未成年人作為權(quán)利主體的視角，優(yōu)先保障未成年人的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)未成年人利益的最大化。
最有利于未成年人原則，作為未檢公益訴訟的宗旨，包含兩個向度。其一，未成年人利益相較成年人利益優(yōu)先，需要特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)。在相關(guān)制度構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮未成年人的權(quán)益，關(guān)注未成年人健康成長人及其自我發(fā)展所必需的條件，探索未成年人群體的基本利益、發(fā)展利益和自主利益。其二，未成年人利益的最大化，判斷基于未成年人的立場，而非成年人立場。在利益內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)賦予未成年人以更多的表達(dá)機(jī)會與更充分的行動參與，避免“失語”的未成年人淪為司法程序的處分對象?；谠撟谥?，在未檢公益訴訟實(shí)踐中，應(yīng)積極聽取未成年人的意見，尊重并鼓勵未成年人表達(dá)意愿和作出抉擇，可通過專業(yè)手段的輔助如心理咨詢交流、沙盤游戲等方法，記錄和了解未成年人真實(shí)的內(nèi)心想法。
最有利于未成年人原則，也是未檢公益訴訟制度的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)踐中未成年人公共利益受侵害案件較為特殊，通常侵害過程長期、隱蔽，侵害后果不立即顯現(xiàn)，甚至有相當(dāng)?shù)膰?yán)重性。而近親屬有時較少知情，案件線索隱蔽，亟待第三方予以監(jiān)督。而現(xiàn)代“風(fēng)險社會”環(huán)境加劇了未成年人食品藥品、空間環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)生活等領(lǐng)域的系統(tǒng)性危險，需要未成年人司法領(lǐng)域針對未成年人群體權(quán)益作出適應(yīng)性調(diào)整。未檢公益訴訟制度即是回應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，其建立和開展可更為及時、有效、直接地維護(hù)未成年人公共利益，助力未成年人公共利益保護(hù)的實(shí)質(zhì)落實(shí)，切實(shí)有效地發(fā)揮救濟(jì)功能。
二、受案范圍：聚焦“公共利益”判斷標(biāo)準(zhǔn)
受案范圍的大小決定了未檢公益訴訟的適用廣度，也直接影響著未檢公益訴訟制度的價值彰顯。未檢公益訴訟條文的賦權(quán)式表達(dá)，具有極強(qiáng)的開放性和可解釋性，一方面為檢察機(jī)關(guān)辦理新領(lǐng)域案件提供了可行依據(jù)和探索空間；另一方面“公共利益”的高度抽象給公益訴訟程序的啟動帶來了相當(dāng)大的困難，未檢公益訴訟案件的受案范圍需要進(jìn)一步明晰。依據(jù)文本解釋，檢察公益訴訟職權(quán)只有在未成年人受侵害的合法權(quán)益涉及“公共利益”之時，訴訟才能啟動。因此，“公共利益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)便成為該類訴訟受案范圍得以明晰的關(guān)鍵。
“公益訴訟”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界有非常多的討論。值得特別重視的是“公共利益受到侵害(面臨危險)的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)+范圍列舉+兜底條款”這一立法參照公式。在堅持最有利于未成年人原則的基礎(chǔ)上，適度拓寬受案范圍，具體解析如下：其一，“違法行為”是“公共利益”受到侵害（面臨危險）的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如未成年人行政公益訴訟不同于未成年人民事公益訴訟，前者的訴訟對象不僅包括違法行為的實(shí)施者，還有負(fù)有管理職責(zé)的機(jī)關(guān)部門。如果負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而沒有履行職責(zé)的，不必要求有實(shí)際的侵害結(jié)果發(fā)生，只要存在違法行為，且該違法行為有侵害未成年人合法權(quán)益的可能性即可判斷為公共利益受到侵害。其二，細(xì)化未檢公益訴訟受案范圍的類型?？梢罁?jù)未成年人權(quán)益類別或保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，列入公認(rèn)和典型的案件類型，如未成年人消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、公共信息安全、文教娛樂、聚集場所安全等，形成類似案件的同質(zhì)化歸類。其三，設(shè)立兜底條款?；谧钣欣谖闯赡耆嗽瓌t，盡可能豐富未檢公益訴訟兜底條款的內(nèi)涵外延，滿足現(xiàn)實(shí)中未成年人保護(hù)公益訴訟范圍逐步擴(kuò)張的趨勢。在防止無界限擴(kuò)權(quán)導(dǎo)致公共利益保護(hù)虛化的同時，保障未檢公益訴訟受案范圍的有序拓展。
三、訴權(quán)啟動：發(fā)揮未檢部門公益代表和法律監(jiān)督的雙重職能
未成年人公益訴訟中訴權(quán)的行使，需要未檢部門發(fā)揮公共利益代表和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重職能。一方面，正因未成年人公共利益的表現(xiàn)形式廣泛而復(fù)雜，公益享有的狀態(tài)是非排他的，具體案件未成年人及其監(jiān)護(hù)人較難自行確定訴訟對象，而未檢機(jī)關(guān)承擔(dān)著未成年人公共利益的守護(hù)者角色，是國家利益和社會公共利益的“受托者”和訴訟代理人。另一方面，未成年人公共利益保護(hù)事業(yè)具有相當(dāng)?shù)木C合性，涉未檢公益訴訟難免牽涉刑事、民事、行政諸多法域，隨著未檢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一集中辦理的一體化，各地成立了獨(dú)立的未檢機(jī)構(gòu)和未檢檢察官辦案組，這便于實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察和三大傳統(tǒng)檢察的內(nèi)部融合和治理協(xié)同，有效圍繞未成年人保護(hù)的需要開展法律監(jiān)督工作。
在未成年人公益訴訟的訴權(quán)啟動方面，未檢機(jī)關(guān)立足社會公益承擔(dān)檢察監(jiān)督職責(zé)，同時，應(yīng)在“積極”的態(tài)度下堅守“穩(wěn)妥”工作的理念，防止擴(kuò)權(quán)造成未檢公益訴訟制度的“不能承受之重”。“積極”的態(tài)度要求基于一般未成年人群體的最大利益訴求，對某些“潛在侵害危險”盡早介入，對于行政機(jī)關(guān)怠于履職的行為，積極發(fā)揮訴前檢察建議的督促作用，對侵犯未成年人群體利益較為嚴(yán)重、不可彌補(bǔ)的侵害行為，實(shí)施預(yù)防性公益訴訟，才能將侵害實(shí)際發(fā)生的概率降到最低，更利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益。“穩(wěn)妥”工作的理念要求堅守檢察公益訴訟的權(quán)利救濟(jì)后置原則，“督促不替代”。當(dāng)未成年人公共利益確實(shí)遭受侵害或存在侵害危險，其他途徑難以有效解決侵害問題的，未檢機(jī)關(guān)才提起檢察公益訴訟。若有其他“適格主體”（如某些專門從事未成年人保護(hù)的社會機(jī)構(gòu)）已提起訴訟，或是相應(yīng)行政機(jī)關(guān)已履職處理的，不宜進(jìn)行公益訴訟立案，以嚴(yán)守法律監(jiān)督職權(quán)與程序正義要求。
在未檢公益訴訟案件管轄方面，應(yīng)強(qiáng)化“綜合司法保護(hù)意識”。對于案情涉多個法律關(guān)系時，應(yīng)落實(shí)未成年人案件集中辦理，充分發(fā)揮未檢工作優(yōu)勢。尤其是在辦理刑事案件的過程中，要同步審查未成年人其他權(quán)益是否遭受侵害，推進(jìn)“四大檢察”相互融合。在案情涉多個部門時，可通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議、案件會商等多種形式，進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，形成治理合力。對于跨行政區(qū)劃的未成年人公益訴訟案件，如網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機(jī)關(guān)，綜合解決管轄問題，推動案件最終實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，為未成年人提供全面綜合司法保護(hù)。
總的來說，健全未檢公益訴訟制度，對提升未成年人權(quán)益保障力度意義重大。該制度重點(diǎn)關(guān)注未成年群體的公共安全與風(fēng)險預(yù)防問題，促進(jìn)未成年人保護(hù)的宣示性權(quán)益得到實(shí)質(zhì)落實(shí)，形成切實(shí)有效的救濟(jì)機(jī)制。從督促未成年人保護(hù)的行政履職看，未檢公益訴訟制度的開展可以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，將行政管理中未發(fā)現(xiàn)或不愿意呈現(xiàn)的問題暴露出來，彌補(bǔ)行政管理方面的不足和缺失。
