“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)，以“暖企”行動(dòng)為牽引，以“助企”“護(hù)企”“惠企”“安企”行動(dòng)為支撐，是江蘇法院貫徹黨中央、江蘇省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措。無(wú)錫法院堅(jiān)持把專項(xiàng)行動(dòng)作為一把手工程，堅(jiān)持問(wèn)需于企，問(wèn)計(jì)于企，與其他單位同頻共振、同向發(fā)力，在“親”而有度、“清”而有為中聚焦靶心，精準(zhǔn)施策，專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。

質(zhì)量是企業(yè)的生命，誠(chéng)信是企業(yè)的身份證。守信處處受益，失信寸步難行。

當(dāng)前，一些企業(yè)因涉訴被采取失信懲戒措施后，在生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、融資、上市等方面受到諸多限制。法院納失后企業(yè)“修復(fù)信用、恢復(fù)活力”的需求十分迫切。

“你們?cè)谡憬鸢卜ㄔ河斜粓?zhí)行案件，這事要盡快解決……你們對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是要有信心，最近接到新訂單沒(méi)有？”在無(wú)錫某機(jī)車部件有限公司，無(wú)錫市錫山區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)華偉邊問(wèn)邊記。

該機(jī)車部件公司負(fù)責(zé)人告訴華偉，公司因多方面原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一度舉步維艱，現(xiàn)在情況稍有好轉(zhuǎn)，但資金還是相當(dāng)緊張，因一筆貨款結(jié)算問(wèn)題，與浙江瑞安某公司產(chǎn)生糾紛。

這家機(jī)車部件公司是錫山區(qū)失信企業(yè)的一個(gè)縮影，這些失信企業(yè)大部分被錫山法院納入失信名單，還有近20%被省外法院納失。錫山區(qū)信用辦前期已進(jìn)行全面摸排，并完成相關(guān)企業(yè)的《失信被執(zhí)行人（企業(yè)）信息摸底表》，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況有了大體了解。

華偉告訴記者，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)被執(zhí)行納失的原因很多，僅用資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)評(píng)判企業(yè)有無(wú)履行能力，不能涵蓋全部情況。在分析失信企業(yè)的整體情況后，錫山法院在完成《信息摸底表》的基礎(chǔ)上，前往企業(yè)屬地村委、街道等基層組織進(jìn)行調(diào)查，完成一份調(diào)查筆錄，拍攝一段現(xiàn)場(chǎng)視頻。

實(shí)地走訪的效果很明顯。在與該機(jī)車部件公司溝通過(guò)程中，華偉得知，該公司只有這一起執(zhí)行案件，但被列入“信用黑名單”后，負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)產(chǎn)生，產(chǎn)品銷售已受影響。華偉向該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)明納失的嚴(yán)重后果，該負(fù)責(zé)人下定決心盡快籌資，履行債務(wù)，爭(zhēng)取早日解除失信。

不久后，該機(jī)車部件公司向華偉反饋，他們的債務(wù)已經(jīng)履行完畢，浙江瑞安法院撤銷了公司的失信信息，并出具了結(jié)案通知書。

排查工作開展以來(lái)，錫山法院已經(jīng)完成777家失信企業(yè)的修復(fù)和退出，其中38家與該機(jī)車部件公司存在同樣情況的涉省外法院納失企業(yè)在勸導(dǎo)下主動(dòng)履行債務(wù)，失信記錄被刪除，成功“脫黑”。

由區(qū)信用辦全面摸底，加之區(qū)法院實(shí)地調(diào)查，這種由錫山區(qū)首創(chuàng)的“雙軌制”摸排模式啟動(dòng)以來(lái)，錫山失信在業(yè)企業(yè)的信用治理率已達(dá)84.07%，居全市第一。“雙軌制”摸排重在“脫黑”，而另一機(jī)制——“全流程預(yù)警幫扶”則重在預(yù)防：在信用修復(fù)前嵌入正向激勵(lì)環(huán)節(jié)，建立起“風(fēng)險(xiǎn)告知—失信預(yù)警—信用幫扶—信用修復(fù)”的全流程信用預(yù)警幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極主動(dòng)履行法院生效裁判，從而有效控制失信企業(yè)的增量。

截至2022年11月底，錫山區(qū)法院已累計(jì)發(fā)出各類風(fēng)險(xiǎn)告知書510份，幫扶企業(yè)88家，納失企業(yè)數(shù)量相較去年同期銳減95%。

除上述兩種機(jī)制外，2022年3月，錫山區(qū)法院在東港鎮(zhèn)政府設(shè)立全省首個(gè)“信用修復(fù)輔導(dǎo)工作站”，同步掛牌成立“助企服務(wù)站”。該院創(chuàng)新采用法院執(zhí)行局和屬地人民法庭共同發(fā)力方式，在開展嚴(yán)重失信主體專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，以訴源治理為發(fā)力點(diǎn)，對(duì)涉訴企業(yè)加大協(xié)調(diào)、調(diào)解力度，從源頭上防范失信行為發(fā)生。

無(wú)錫法院將失信企業(yè)分為“可退出、可幫扶、嚴(yán)懲戒”三類，分類施策，無(wú)錫市中級(jí)人民法院執(zhí)行局綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)繆星介紹了相關(guān)情況——

什么情況可退出？就是法院主要對(duì)已經(jīng)糾正失信行為的企業(yè)，依法依規(guī)及時(shí)引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)，屏蔽中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)的公示信息，讓企業(yè)扔掉包袱，輕裝上陣。

什么情況可幫扶？就是法院對(duì)已納入失信被執(zhí)行人名單但暫時(shí)不具備屏蔽、撤銷條件的主體，以及擬納入失信被執(zhí)行人名單的主體采取積極措施，預(yù)防或督促其糾正失信行為，促使其依法有序從失信名單中移除。

什么情況要嚴(yán)懲戒？就是對(duì)嚴(yán)重失信主體，法院可以將其納入失信被執(zhí)行人名單，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

繆星還特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“信用修復(fù)”不是“信用數(shù)據(jù)修改”，無(wú)錫法院將司法實(shí)踐的重點(diǎn)從失信懲戒轉(zhuǎn)為失信修復(fù)以及守信激勵(lì)，是實(shí)質(zhì)性重塑市場(chǎng)主體的“信用觀”。

在無(wú)錫市某銅業(yè)公司，安裝了近300個(gè)電子封條、40多臺(tái)監(jiān)控設(shè)備，組成嚴(yán)密的物聯(lián)網(wǎng)電子查封財(cái)產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)管該公司所有的廠房、原材料、生產(chǎn)設(shè)備等財(cái)產(chǎn)，實(shí)時(shí)感知和預(yù)警現(xiàn)場(chǎng)情況，并及時(shí)回傳至監(jiān)管平臺(tái)。

電子封條和監(jiān)控設(shè)備是無(wú)錫中院安裝的，在無(wú)錫中院的執(zhí)行指揮中心能實(shí)時(shí)監(jiān)控該公司的相關(guān)信息。

該銅業(yè)公司因擔(dān)保產(chǎn)生債務(wù)約8億元，先后被7家金融機(jī)構(gòu)訴至法院，經(jīng)審理后進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。經(jīng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查，無(wú)錫中院發(fā)現(xiàn)該公司可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)只有4.4萬(wàn)平方米的廠房及相關(guān)機(jī)器設(shè)備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚屬正常，如果采取以往的查封后拍賣等措施，不僅會(huì)影響該公司的正常經(jīng)營(yíng)，還會(huì)因此導(dǎo)致該公司財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)一步惡化，最終損害申請(qǐng)執(zhí)行人的利益。為實(shí)現(xiàn)在執(zhí)行中保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，無(wú)錫中院利用“物聯(lián)網(wǎng)查封財(cái)產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”，在該公司安裝了電子封條和監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“邊查封邊經(jīng)營(yíng)”。同時(shí)，借助系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中用電、原料投入、成品產(chǎn)出等信息，通過(guò)終端協(xié)同和邊緣計(jì)算，建模還原企業(yè)日常生產(chǎn)狀況，幫助法院判斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否正常以及查封的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是否發(fā)生變化。

該銅業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，上述執(zhí)行措施實(shí)施后，既看住了廠房設(shè)備，又能讓企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于是一家仍在正常生產(chǎn)的“活著的企業(yè)”，在隨后對(duì)該公司的司法拍賣中，該公司整體資產(chǎn)的拍賣價(jià)達(dá)1.6億元，溢價(jià)4000萬(wàn)元，遠(yuǎn)超第一次流拍的拍賣底價(jià)。

2022年以來(lái)，無(wú)錫法院在執(zhí)作工作中堅(jiān)持科技賦能，完善“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”模式，優(yōu)化升級(jí)物聯(lián)網(wǎng)電子封條、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，廣泛適用“活封、活扣”。優(yōu)化區(qū)塊鏈案款管理系統(tǒng)，落實(shí)反向?qū)徟贫?，?guī)范發(fā)放執(zhí)行案款79.8億元，平均用時(shí)不超過(guò)10天。

江蘇省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)朱嶸介紹，無(wú)錫中院通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)查封財(cái)產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，使查封財(cái)產(chǎn)監(jiān)管由物理控制變?yōu)樾畔⒖刂?，讓企業(yè)“邊查封邊經(jīng)營(yíng)”，既最大限度降低對(duì)被執(zhí)行企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響，又最大限度兌現(xiàn)勝訴方實(shí)體權(quán)益，探索出一條“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”促進(jìn)善意文明執(zhí)行的新路徑，開創(chuàng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代人民法院執(zhí)行工作的新模式。

無(wú)錫中院并沒(méi)有滿足“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”的現(xiàn)有成果，無(wú)錫中院院長(zhǎng)錢斌指出，黨的二十大報(bào)告中提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)錫法院將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化總結(jié)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)司法應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)法律問(wèn)題研究，在推動(dòng)中小企業(yè)有效解決融資難、融資貴問(wèn)題上加強(qiáng)研究，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，妥善處理市場(chǎng)與價(jià)格、產(chǎn)品與服務(wù)的關(guān)系，正確把握需求變化與迭代升級(jí)的關(guān)系，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)改進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)。

宜興某集裝袋公司與某繩帶公司長(zhǎng)期存在買賣關(guān)系，截至2021年2月，集裝袋公司共欠繩帶公司貨款376.2萬(wàn)元以及部分生產(chǎn)原料。經(jīng)宜興法院審理，集裝袋公司被判向繩帶公司支付貨款380.75萬(wàn)元并承擔(dān)相應(yīng)利息。2022年6月，繩帶公司向宜興市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院依法查封了被執(zhí)行企業(yè)名下的土地、汽車等財(cái)產(chǎn)，并對(duì)被執(zhí)行企業(yè)采取限制高消費(fèi)措施。

在執(zhí)行過(guò)程中，法官走訪調(diào)查得知，被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，近年來(lái)因疫情等原因效益不好，才不能及時(shí)償還債務(wù)。得知該情況后，宜興法院執(zhí)行局法官多次約談相關(guān)當(dāng)事人、權(quán)利人，最終，雙方確定了分期履行還款協(xié)議，法院第一時(shí)間解除了對(duì)集裝袋公司除不動(dòng)產(chǎn)查封外的所有執(zhí)行措施，便于其及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決債務(wù)問(wèn)題。

“破產(chǎn)清算程序完成，正式退出市場(chǎng)！”2022年10月18日上午，隨著案件承辦人、無(wú)錫市惠山區(qū)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)季靜娜話音落下，無(wú)錫某貿(mào)易公司完成破產(chǎn)清算，成為惠山區(qū)法院探索建立公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制以來(lái)首批退出市場(chǎng)的“僵尸企業(yè)”之一。

該貿(mào)易公司因管理不善，產(chǎn)生巨額負(fù)債，長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)。2017年惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法吊銷該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但該公司一直未辦理注銷登記，長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。

惠山區(qū)法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)舒秀琴介紹，像該貿(mào)易公司這樣的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，又稱“僵尸企業(yè)”或“睡眠企業(yè)”，若它們大量存在，既占用多種資源，又會(huì)阻礙市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。為此，2022年6月，惠山區(qū)法院聯(lián)合惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出的實(shí)施意見》，從篩查機(jī)制、申請(qǐng)啟動(dòng)、審理清算、資金保障、注銷登記等方面作出具體規(guī)定，率先在全市建立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)有序退出市場(chǎng)。

依托共建機(jī)制，惠山區(qū)法院與惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局構(gòu)建“雙向篩選”工作模式：惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局就主管的吊銷未注銷等經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)建立備選庫(kù)，實(shí)時(shí)更新，移送法院進(jìn)行篩選審查；法院利用司法大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)涉訴訟案件執(zhí)行情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，以及其他經(jīng)營(yíng)異常情況的，及時(shí)反饋給區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。對(duì)符合條件的企業(yè)，市監(jiān)部門向法院申請(qǐng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清算，只需要提供《申請(qǐng)書》《行政處罰決定書》等相關(guān)信息及證明文件，簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)。

法院受理由市監(jiān)部門申請(qǐng)的公司強(qiáng)制清算案件后，參照法規(guī)，查明被清算企業(yè)涉訴情況，指定清算組，并指導(dǎo)清算組對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件的，由清算組向法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。機(jī)制建立后，惠山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局便將該貿(mào)易公司列入首批移送名單，依法向惠山區(qū)法院提起強(qiáng)制清算申請(qǐng)。惠山區(qū)法院依法裁定受理該強(qiáng)制清算申請(qǐng)，并指定清算組對(duì)該公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、資產(chǎn)及負(fù)債等情況進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)清算組清算，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易公司無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，遂向惠山區(qū)法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。2022年8月30日，惠山區(qū)法院裁定受理該破產(chǎn)清算申請(qǐng)，并指定管理人負(fù)責(zé)貿(mào)易公司的清算工作。2022年10月18日，惠山區(qū)法院依法裁定終結(jié)貿(mào)易公司的破產(chǎn)程序，該“僵尸企業(yè)”順利退出市場(chǎng)。

截至2022年11月29日，惠山區(qū)法院共受理公益清算案件63件，其中已有41件結(jié)束破產(chǎn)審查，進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，11家企業(yè)已完成破產(chǎn)清算程序，順利退出市場(chǎng)。

在助企惠企方面，為減少企業(yè)上市融資工作的法律風(fēng)險(xiǎn)和程序障礙，無(wú)錫市新吳區(qū)人民法院開展了“企業(yè)上市掛牌護(hù)航工程”，主動(dòng)延伸司法職能，在“既不主導(dǎo)，也不干預(yù)”的前提下，為擬上市企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)研判。同時(shí)，充分發(fā)揮審判職能，在充分保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的框架下高效快速審理擬上市企業(yè)涉訴糾紛。

江陰市人民法院立足“執(zhí)破聯(lián)動(dòng)”理念，建立健全執(zhí)行部門和破產(chǎn)審理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前和破產(chǎn)審理部門溝通銜接，在執(zhí)行案件中引入預(yù)和解、預(yù)重整機(jī)制，前置甄別研判環(huán)節(jié)，預(yù)先制定被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)處置最優(yōu)解決方案。江陰法院還創(chuàng)新探索“營(yíng)業(yè)跟著資產(chǎn)走，員工跟著營(yíng)業(yè)走”的資產(chǎn)處置方式，在執(zhí)轉(zhuǎn)破的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)司法網(wǎng)拍與招商引資投資人精準(zhǔn)對(duì)接，完成企業(yè)“騰籠換鳥”，既保障了職工安置，又延續(xù)了公司無(wú)形資產(chǎn)。

據(jù)繆星介紹，開展市場(chǎng)主體出清“助企”行動(dòng)，無(wú)錫法院共移送審查“執(zhí)轉(zhuǎn)破”526件，涉及執(zhí)行案件6599件、債務(wù)總金額190.92億元，讓失信企業(yè)有序退出市場(chǎng)；開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理“惠企”行動(dòng)，建臺(tái)賬、月通報(bào)、常調(diào)度，5件案件均執(zhí)行完畢，執(zhí)行到位金額766.33萬(wàn)元，讓企業(yè)債權(quán)及時(shí)實(shí)現(xiàn)；開展執(zhí)行信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解“安企”行動(dòng)，截至2022年11月25日，執(zhí)行信訪率為萬(wàn)分之1.31。