從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再溯源促標(biāo)本兼治，是法治中國(guó)建設(shè)更高要求。《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪多位參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員，他們?cè)谌粘９ぷ髦卸贾庇^感受到，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，通過制發(fā)檢察建議積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理謀在前、預(yù)在先，治理效果已經(jīng)實(shí)實(shí)在在呈現(xiàn)在社會(huì)生活中。
開良方做好后半篇文章
從源頭預(yù)防和減少侵害未成年人合法權(quán)益的案件，“一號(hào)檢察建議”是檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)治理的一個(gè)重要牽引。
2018年，最高檢抗訴一起教師強(qiáng)奸、猥褻多名女童案。為把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，最高檢認(rèn)真進(jìn)行類案分析，深入各地調(diào)研后，向教育部發(fā)出一號(hào)檢察建議。此后，最高檢攜手教育部“沒完沒了”督導(dǎo)落實(shí)。
近年來，全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕經(jīng)常參與到檢察機(jī)關(guān)落實(shí)一號(hào)檢察建議的實(shí)踐和調(diào)研中。在她看來，通過落實(shí)一號(hào)檢察建議，未成年人保護(hù)工作的廣度和深度不斷增加。
最高檢工作報(bào)告顯示，5年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高檢一至八號(hào)檢察建議，共發(fā)出檢察建議18萬(wàn)余份。
發(fā)出一份檢察建議，如同開出一劑社會(huì)治理良方。
“從個(gè)案辦理到訴源治理，檢察官辦案思維發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，辦案工作量也在增加。”在全國(guó)人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州人民檢察院第二檢察部主任楊再滔看來，個(gè)案辦理是辦案過程中做好當(dāng)下文章，訴源治理則要求檢察官做好后半篇文章，秉承客觀公正立場(chǎng)辦案，用洞察的眼光回溯追尋案件發(fā)生的原因，多方面思考，通過調(diào)查核實(shí)，制發(fā)高質(zhì)量檢察建議，促使職能部門依法履職，共同推動(dòng)問題解決，還要“回頭看”確保成效鞏固，最終使人民群眾受益。
以“我管”促“都管”凝聚合力
前些年，一些窨井“吃人傷人”的情況時(shí)有發(fā)生，暴露出隱患排查不徹底、管理存在盲區(qū)、綜合治理不到位等問題。
2020年4月，最高檢向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出四號(hào)檢察建議，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部等相關(guān)單位，提出了將加強(qiáng)窨井蓋管理、進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任等方面的具體建議。此后，住建部等6部門聯(lián)合發(fā)布加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見，促進(jìn)供水、電力、通信等單位聯(lián)手共治。
檢察建議制發(fā)以來，截至2022年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)督促整改問題管井、消除安全隱患101萬(wàn)余處，安裝防墜網(wǎng)、防位移等改進(jìn)裝置121萬(wàn)余個(gè)。
2022年底，最高檢再次專門下發(fā)通知，要求各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)四號(hào)檢察建議落實(shí)，切實(shí)保障群眾“腳下安全”。
“檢察機(jī)關(guān)不僅是提出一份建議，更是在思考如何通過檢察建議做好窨井蓋治理這項(xiàng)工作。”全國(guó)人大代表，山西省太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所黨支部副書記、副所長(zhǎng)王潤(rùn)梅受邀參與了四號(hào)檢察建議推進(jìn)、落實(shí)等工作。在她看來，在四號(hào)檢察建議的推動(dòng)下，窨井蓋的管理從各自為政、分散管理向統(tǒng)籌聚合、形成合力轉(zhuǎn)變，窨井蓋綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。
全國(guó)人大代表、杭州技師學(xué)院教師楊金龍來自“中國(guó)民營(yíng)快遞之鄉(xiāng)”浙江省桐廬縣。他敏銳地感受到七號(hào)檢察建議帶來的變化——桐廬縣人民檢察院與縣公安局、縣郵政管理局聯(lián)合簽署意見促進(jìn)寄遞渠道安全管理，通過加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合、開展寄遞從業(yè)者教育培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞行業(yè)的日常監(jiān)管和防控力度。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵表示，檢察機(jī)關(guān)依法履職、能動(dòng)履職，在辦案中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理漏洞，通過“我管”促使相關(guān)職能部門依法履職，形成齊抓“共管”“都管”，共同推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最密切的民生問題。
增強(qiáng)剛性確保治理實(shí)效
2022年，最高檢認(rèn)真總結(jié)危害安全生產(chǎn)犯罪發(fā)案規(guī)律，制發(fā)八號(hào)檢察建議讓“防患于未然”“抓早抓小抓苗頭”的理念深入人心，督促執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，“銷惡于未萌，彌禍于未形”。
截至去年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)八號(hào)檢察建議共立案辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件20356件，發(fā)出訴前檢察建議14878件，提起行政公益訴訟32件。
最高檢制發(fā)的八份檢察建議都得到相關(guān)單位的積極回復(fù)和落實(shí)，也獲得了各地黨委的積極支持。截至目前，全國(guó)已有16個(gè)省份將社會(huì)治理檢察建議落實(shí)工作納入省級(jí)黨政部門考核體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察建議的剛性。
2022年，全國(guó)有2200余份檢察建議推動(dòng)被建議單位形成長(zhǎng)效機(jī)制或出臺(tái)規(guī)范性文件，7100余份檢察建議推動(dòng)本地、本部門以外的地方、部門改進(jìn)工作、完善治理。
全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央法律專門委員會(huì)主任閻建國(guó)表達(dá)了對(duì)這項(xiàng)工作的期待：“建議建立檢察建議跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解檢察建議的采納和整改落實(shí)情況，督促整改措施落到實(shí)處；建立檢察建議文書公開制度，增強(qiáng)檢察建議的透明度和監(jiān)督實(shí)效。”
