今年的最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，“要以能動履職，用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長”。對此，陳勇深有體會地說：“這些新業(yè)態(tài)在不同程度上存在影響未成年人健康成長的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)該成為我們檢察機(jī)關(guān)能動履職的重點(diǎn)方向。”

新業(yè)態(tài)給未成年人成長帶來隱患

2021年以來，最高檢指導(dǎo)上海等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，推動國家有關(guān)部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。

“在推進(jìn)行業(yè)規(guī)范的過程中，我們發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)給未成年人成長帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要存在于三個方面。”陳勇說，“首先是場所設(shè)置存在安全隱患。如個別點(diǎn)播影院設(shè)置高度私密的包廂，變相提供住宿服務(wù)且不登記身份信息，導(dǎo)致犯罪分子利用這一漏洞，對未成年人實(shí)施侵害。有的密室脫逃場所的道具、裝置設(shè)計(jì)安全性不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致發(fā)生人身傷害事故。”

同時(shí)，部分新業(yè)態(tài)商家存在違反法律法規(guī)向未成年人提供服務(wù)的行為。陳勇表示，個別網(wǎng)絡(luò)平臺向未成年人提供高消費(fèi)的游戲陪玩、直播打賞服務(wù)，電競酒店向未成年人提供無限制上網(wǎng)服務(wù)等，都是比較突出的問題。

陳勇認(rèn)為，部分服務(wù)內(nèi)容不利于未成年人身心健康，有的劇本殺經(jīng)營者向未成年人提供含有暴力、恐怖、迷信等內(nèi)容的劇本，同樣是新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的主要問題。

“這些情況不僅給未成年人健康成長帶來不安全的因素和不良影響，也不利于新業(yè)態(tài)自身的健康發(fā)展，必須予以高度重視，及時(shí)加以監(jiān)督治理。”陳勇說。

新業(yè)態(tài)監(jiān)管與治理存在四大難點(diǎn)

新現(xiàn)象往往帶來新問題，找到根源是解決問題的關(guān)鍵。

前不久，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。值得一提的是，4起典型案例中的2起均由上海檢察機(jī)關(guān)辦理，直指新業(yè)態(tài)治理中存在的問題。

“為更好地推進(jìn)新業(yè)態(tài)治理，上海檢察機(jī)關(guān)依托案件辦理，對新業(yè)態(tài)監(jiān)管難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在四方面問題。”陳勇對記者說，“一是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域問題新，但發(fā)現(xiàn)難度大。由于未成年人獵奇心強(qiáng)、自我保護(hù)意識弱，很少主動向檢察機(jī)關(guān)反映受侵害的情況，導(dǎo)致相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患不易被發(fā)覺。”

此外，新興業(yè)態(tài)中的部分商家合規(guī)經(jīng)營意識不強(qiáng)。陳勇說，“有的經(jīng)營者對未成年人保護(hù)法律法規(guī)了解不全面，落實(shí)不到位，或?yàn)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)利益，刻意規(guī)避相關(guān)規(guī)定。”

陳勇認(rèn)為，監(jiān)管職能劃分不清晰和相應(yīng)法律法規(guī)尚不健全也是新業(yè)態(tài)行業(yè)治理的兩大難點(diǎn)。“實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少新業(yè)態(tài)屬于混業(yè)經(jīng)營，涉及多個行政執(zhí)法部門，影響監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。同時(shí)，法律法規(guī)雖對新業(yè)態(tài)作了原則性的規(guī)定，但并不全面、不細(xì)化。這些都是新業(yè)態(tài)監(jiān)管中的堵點(diǎn)。”

檢察機(jī)關(guān)能動履職守護(hù)未成年人

守護(hù)未成年人，既要治已病，更要治未病。

為解決上述治理難題，陳勇表示，上海檢察機(jī)關(guān)在對侵害未成年人犯罪“零容忍”的同時(shí)，樹立能動履職、訴源治理理念，努力實(shí)現(xiàn)守護(hù)未成年人健康成長和促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的多贏效果。

“上海檢察機(jī)關(guān)以‘檢愛同行 共護(hù)未來’未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動為抓手，開展點(diǎn)播影院行業(yè)治理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等一系列的法律監(jiān)督‘小專項(xiàng)’活動。在辦案的同時(shí)，同步調(diào)查是否存在未成年人權(quán)益受到損害的情況。”陳勇介紹說，“我們充分發(fā)揮訴前磋商、溝通協(xié)商作用，推動各行政職能部門協(xié)同履職，不斷完善制度規(guī)范，形成共治合力，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)大格局。”

據(jù)了解，2021年以來，上海市檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件2980件，其中1件案件入選最高檢指導(dǎo)性案例，9件案件入選最高檢典型案例。

“全國人大常委會在對未成年人檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的審議意見中也對新興業(yè)態(tài)的未成年人保護(hù)問題提出了明確要求。下一步，我們將繼續(xù)聚焦未成年人保護(hù)新形勢、新問題，更加能動、融合履行公益訴訟檢察職能，全過程參與未成年人司法保護(hù)，不斷深化新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理工作。”陳勇說。