□ 本報(bào)記者 劉中全

4月12日上午9時(shí)，吉林省四平市民李先生到政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)設(shè)立登記，在工作人員引導(dǎo)下，前后只用25分鐘就把手續(xù)辦理完畢。

“現(xiàn)在辦事太方便了，這要是在以前，我們需要到社區(qū)或其他部門(mén)來(lái)回開(kāi)證明，一件事需要跑好幾趟，如今立等可取，省去了我們東奔西跑的麻煩，為你們的辦事效率點(diǎn)贊！”李先生感嘆說(shuō)。

曾經(jīng)“我爹是我爹，我是我媽兒子”等一些奇葩證明讓人民群眾苦惱不已。“不破法規(guī)破常規(guī)”，從2019年開(kāi)始，四平市在全省率先實(shí)施“無(wú)證明城市”改革，通過(guò)直接取消、告知承諾、數(shù)據(jù)查詢(xún)、部門(mén)核驗(yàn)等方式，把“減證明”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵手段，實(shí)現(xiàn)了從“減證便民”向“無(wú)證利民”升級(jí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了企業(yè)和群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。

高位推進(jìn)壓實(shí)主體責(zé)任

“四平把實(shí)施‘無(wú)證明城市’改革當(dāng)成頭等大事和重要政治任務(wù)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究改革工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并多次作出要求，推動(dòng)改革措施落實(shí)落地。”近日，四平市政府服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四平市政數(shù)局）局長(zhǎng)欒國(guó)輝在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

2019年5月20日，四平市政府組織召開(kāi)全市“無(wú)證明城市”改革動(dòng)員會(huì)，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“無(wú)證明城市”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)各相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，建立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管政務(wù)服務(wù)和法治工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一線負(fù)責(zé)審批服務(wù)的同志分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，全市上下協(xié)調(diào)共進(jìn)，全力打造“無(wú)證明城市”改革的“四平模式”。

“我們嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)基本目錄，由市級(jí)部門(mén)牽頭歸口集中梳理，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄進(jìn)行了調(diào)整完善。”欒國(guó)輝說(shuō)，堅(jiān)持事項(xiàng)可實(shí)施、易操作、方便查詢(xún)、方便辦事的梳理標(biāo)準(zhǔn)，將保留的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主項(xiàng)、子項(xiàng)，拆分成可辦理的業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，按照一個(gè)條件、一個(gè)流程、一套材料能夠辦理的原則進(jìn)行科學(xué)合理歸并，以最少的業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)滿(mǎn)足辦理全部事項(xiàng)的技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全地區(qū)內(nèi)事項(xiàng)編碼、名稱(chēng)、類(lèi)別、設(shè)定依據(jù)完全一致。同時(shí)，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)要素進(jìn)行再度梳理和規(guī)范，徹底實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)辦理要素的條件、流程、材料、時(shí)限完全一致。

“按照使用證明和開(kāi)具證明事項(xiàng)要求，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展雙向梳理工作，確保證明事項(xiàng)清理無(wú)遺漏。”四平市政數(shù)局副局長(zhǎng)生明輝說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)甄別，2019年市本級(jí)共梳理出納入“無(wú)證明城市”改革的證明事項(xiàng)216項(xiàng)。

建章立制規(guī)范操作流程

“證明事項(xiàng)是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，‘無(wú)證明城市’改革是在現(xiàn)有條件下辦理方式上的改革創(chuàng)新，四平也成為東北地區(qū)首個(gè)推行‘無(wú)證明’的改革城市。”欒國(guó)輝說(shuō)，四平市認(rèn)真組織開(kāi)展合法性審查，查詢(xún)法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件600余部，研究相關(guān)法條千余條，對(duì)全部證明事項(xiàng)開(kāi)展多輪合法性、合理性論證，科學(xué)確定“無(wú)證明”事項(xiàng)的辦理方式。

“對(duì)于國(guó)家和省已經(jīng)明令取消的事項(xiàng)不再保留，對(duì)于原來(lái)使用證明和開(kāi)具證明的部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)合并的，原證明事項(xiàng)直接取消。”生明輝介紹，證明材料由辦事部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上大數(shù)據(jù)系統(tǒng)查詢(xún)，或者政府部門(mén)之間建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享的，可通過(guò)部門(mén)核驗(yàn)來(lái)獲取證明材料。對(duì)于不涉及國(guó)家安全、公共安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的證明事項(xiàng)，可以由辦事群眾、辦事企業(yè)對(duì)證明事項(xiàng)的真實(shí)性、客觀性作出承諾，以個(gè)人承諾代替證明材料，以事后監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式加以驗(yàn)證。

“這些審查的原則和辦法，核心目的是減少群眾和企業(yè)的麻煩，方便群眾和企業(yè)辦事，打造高效政府、服務(wù)政府。”生明輝說(shuō)，經(jīng)過(guò)四平市政府常務(wù)會(huì)議討論研究，2020年在236項(xiàng)中最終確認(rèn)取消證明事項(xiàng)5項(xiàng)、申報(bào)承諾87項(xiàng)、部門(mén)核驗(yàn)118項(xiàng)、數(shù)據(jù)查詢(xún)26項(xiàng)。各縣（市）區(qū)也分別召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議討論研究“無(wú)證明城市”改革事項(xiàng)，不斷推動(dòng)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）延伸，確保實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)同步推進(jìn)實(shí)施。

“老百姓在辦事過(guò)程中，最直接的感受是很多證明不需要提供了?？蓪?shí)際上這項(xiàng)證明并沒(méi)有取消，只不過(guò)是我們利用網(wǎng)絡(luò)、利用數(shù)據(jù)，讓部門(mén)之間開(kāi)具所需證明，真正地提升老百姓辦事效率。”生明輝說(shuō)，“無(wú)證明”不等于“零證明”，四平市政數(shù)局通過(guò)數(shù)據(jù)共享和部門(mén)協(xié)同等方式讓“政府跑、網(wǎng)上跑、數(shù)據(jù)跑”代替群眾跑腿，實(shí)現(xiàn)“減證便民”向“無(wú)證利民”升級(jí)。

突出重點(diǎn)推行告知承諾

“體驗(yàn)過(guò)才知道現(xiàn)在辦事有多方便，太了不起了。”往年，四平市民張女士每年都要提取一次住房公積金，她要去不動(dòng)產(chǎn)中心開(kāi)具無(wú)房產(chǎn)證明，再回到住房公積金管理中心提交材料，起碼要花半天的時(shí)間，現(xiàn)在，她只要帶著身份證和儲(chǔ)蓄卡，20多分鐘就可以辦完提取業(yè)務(wù)。

2021年，按照最大限度利民便民原則，四平市將使用頻次較高和獲取難度較大的證明事項(xiàng)，特別是戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，236項(xiàng)無(wú)證明事項(xiàng)中，告知承諾59項(xiàng)，占比達(dá)25%。

目前，四平市《關(guān)于調(diào)整無(wú)證明事項(xiàng)清單和推行證明事項(xiàng)告知承諾制的通知》已下發(fā)至各縣（市）區(qū)，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)告知承諾全覆蓋。全面總結(jié)“無(wú)證明城市”改革經(jīng)驗(yàn)，編制《無(wú)證明辦理工作規(guī)范》，明確無(wú)證明告知承諾辦理的事項(xiàng)、流程、責(zé)任，確保工作落實(shí)落細(xì)。

據(jù)了解，自2019年至2023年2月，四平市已有8.4萬(wàn)件證明事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明”辦理，節(jié)省辦事成本169萬(wàn)元以上，節(jié)省辦事時(shí)間4.5萬(wàn)天，企業(yè)和群眾的幸福感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步增強(qiáng)。四平先后成為全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市、全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理試點(diǎn)市、全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)市、全省“無(wú)證明城市”改革先行市等。政務(wù)服務(wù)無(wú)差別全科受理被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，“放管服”“最多跑一次”、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)考核位列全省第一方陣，多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)工作全省領(lǐng)先。

記者手記

四平市堅(jiān)持以人民為中心，從“減證便民”到“無(wú)證利民”，讓改革的紅利惠及全體人民，這是四平市實(shí)施“無(wú)證明城市”改革的初心使命。在人民群眾辦事方便快捷的背后，是政府部門(mén)主動(dòng)打破內(nèi)部壁壘，加快部門(mén)間、單位間服務(wù)信息融合、共享，最終目的是不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。