今年3月，蒙城法院少年法庭法官?gòu)堁鄨@辦理了5起侵害未成年人和組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)的案件。讓人揪心的是，這些案件并非案情復(fù)雜或法律適用存在爭(zhēng)議，而是涉及未成年人保護(hù)問(wèn)題。

案件并非偶然，張燕園在梳理未成年人相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅2023年上半年，該院審結(jié)的侵害未成年人案件就高達(dá)13件，這個(gè)結(jié)果著實(shí)讓她吃了一驚。“這種侵害嚴(yán)重影響未成年人身心健康，如果不實(shí)現(xiàn)源頭管控，類似案件還有可能發(fā)生，法院要充分履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)發(fā)送司法建議，盡力為未成年人營(yíng)造健康成長(zhǎng)的環(huán)境。”張燕園說(shuō)。

為了找出案件發(fā)生背后的原因，制作出高質(zhì)量司法建議，張燕園將類案合并，逐個(gè)查閱卷宗，深入分析案情，和涉案未成年人面對(duì)面溝通交流，走訪涉案地點(diǎn)探究問(wèn)題癥結(jié)。通過(guò)大量工作，張燕園發(fā)現(xiàn)，未成年人遭受侵害原因是多方面的：學(xué)校未及時(shí)排查學(xué)生輟學(xué)情況，致使未成年人長(zhǎng)期在社會(huì)“游離”，給犯罪分子可乘之機(jī)；個(gè)別農(nóng)村學(xué)校監(jiān)管不到位，師德師風(fēng)缺乏，心中沒(méi)有法律意識(shí)；娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)，治安隱患排查不全面等。

涉及這些問(wèn)題的主管部門并非一家，考慮到單位職能和全面整改問(wèn)題，法院決定就強(qiáng)化校園安全管理、加強(qiáng)旅館行業(yè)安全監(jiān)管、嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)等方面，分別向蒙城縣教育局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)送司法建議。

收到司法建議后，3家單位專門成立司法建議落實(shí)專班。蒙城縣教育局全面排查義務(wù)教育階段返校就讀情況，對(duì)失學(xué)輟學(xué)情況及時(shí)啟動(dòng)勸返復(fù)學(xué)程序，在所有教室、辦公室安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)，保障師生人身安全。全縣還開展師德師風(fēng)集中學(xué)習(xí)教育，通過(guò)典型案例通報(bào)曝光、簽訂承諾書等方式，引導(dǎo)廣大教師心中有敬畏、行為有底線，切實(shí)承擔(dān)起教書育人的職責(zé)。

蒙城縣公安局組織召開全縣旅館業(yè)治安管理會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理切實(shí)防范侵害未成年人案件發(fā)生的通知》；開展娛樂(lè)、旅館行業(yè)常態(tài)化治安檢查，查處6起違反登記和接待未成年人入住規(guī)定案件，對(duì)2家賓館予以警告并責(zé)令整改。

蒙城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局嚴(yán)格審核娛樂(lè)業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，落實(shí)工商登記前置審批規(guī)定，聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，依法處理不按登記范圍或超期經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)源頭管控。

“通過(guò)司法建議‘小切口’，解決社會(huì)治理‘大問(wèn)題’。”蒙城法院院長(zhǎng)張貝貝介紹說(shuō)，該院制定了司法建議工作實(shí)施細(xì)則，建立歸口管理制度，針對(duì)審判執(zhí)行中易發(fā)多發(fā)的類案或典型案件，定期組織各條線法官召開分析研討會(huì)，深入案件發(fā)生地開展調(diào)查研究，重點(diǎn)挖掘問(wèn)題背后的深層次原因，實(shí)現(xiàn)司法建議“源于案件，又超越案件”的良好效果。2020年以來(lái)，該院從補(bǔ)齊行業(yè)監(jiān)管漏洞、完善治理體系、加強(qiáng)法治政府建設(shè)等方面發(fā)送35條司法建議。

司法建議發(fā)出后，該院還注重做好“后半程文章”，將司法建議“件件有回復(fù)”納入2023年府院聯(lián)動(dòng)工作要點(diǎn)，健全司法建議跟蹤反饋機(jī)制，與基層黨委政府、群團(tuán)組織就建議內(nèi)容深入溝通交流，通過(guò)召開座談會(huì)、組織培訓(xùn)授課等方式，提升行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)和依法行政能力，推動(dòng)以案促治、以案促改走深走實(shí)。