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做優(yōu)做實檢察建議,助力“抓前端、治未病”

2023-08-07 10:13:23 來源:檢察日報 點擊:
習(xí)近平總書記強調(diào),法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。不久前召開的大檢察官研討班提出,檢察建議就是抓前端、治未病,要著眼檢察履職,充分發(fā)揮檢察建議在督促糾正違法,推動社會治理、訴源治理等方面的作用。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān),是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要參與者、推動者,必須更加自覺融入國家治理和社會治理,發(fā)揮檢察建議“抓前端、治未病”的訴源治理作用,持續(xù)深化依法能動履職,努力將中國特色社會主義檢察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分發(fā)揮檢察建議的訴源治理作用,重在監(jiān)督質(zhì)量。“高質(zhì)效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。作為檢察機關(guān)參與社會治理的重要法定方式,檢察建議能否有效促進(jìn)被監(jiān)督對象依法履職、健全完善機制、堵塞漏洞,進(jìn)而推動訴源治理、系統(tǒng)治理,關(guān)鍵在把好檢察建議“質(zhì)量關(guān)”,提升抓實檢察建議質(zhì)效。要在“精、準(zhǔn)、實”上狠下功夫,準(zhǔn)確把握檢察建議的適用范圍、對象、條件和程序,高度重視檢察建議的論證與說理,切實加強檢察建議規(guī)范化建設(shè),確保檢察建議指出問題準(zhǔn)、釋法質(zhì)量高、整改建議實,以檢察建議自身質(zhì)量過硬實現(xiàn)檢察建議剛性。檢察建議“在精不在多”,要堅持“眼睛向內(nèi)”,沒有質(zhì)量的“湊數(shù)”建議,只會“自砸招牌”“自毀長城”,絕不能湊數(shù)發(fā)、為發(fā)而發(fā)。

充分發(fā)揮檢察建議的訴源治理作用,要在類案監(jiān)督。檢察建議致力于解決辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題,是促進(jìn)社會治理的重要舉措。要善于在辦理個案中發(fā)現(xiàn)普遍性、行業(yè)性、區(qū)域性等問題,通過辦理一案,促進(jìn)一類、一片、一域問題的解決,助推行業(yè)治理、系統(tǒng)治理,彰顯檢察建議的治理價值。一方面,要在服務(wù)大局中胸懷“國之大者”,緊緊扭住黨和國家中心任務(wù)、首要任務(wù)履職盡責(zé)。例如,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興等方面,在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)中,增強工作的前瞻性和預(yù)見性,洞察案件背后的行業(yè)治理、區(qū)域治理突出問題,通過檢察建議推動形成社會治理合力。另一方面,要在見微知著中堅持“小題大做”,聚焦人民群眾對美好生活的向往擔(dān)當(dāng)作為。檢察機關(guān)辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊,與人民群眾切身利益息息相關(guān),關(guān)乎民生、關(guān)乎民心。這些“小案”所反映問題的有效解決,關(guān)乎黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固。檢察機關(guān)要立足法律賦權(quán),堅持系統(tǒng)分析、標(biāo)本兼治,通過制發(fā)檢察建議推動法律監(jiān)督由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督拓展,由治標(biāo)向治本縱深推進(jìn),引領(lǐng)形成全社會治理共識。

充分發(fā)揮檢察建議的訴源治理作用,成在緊盯落實。檢察建議關(guān)鍵在做實!必須“沒完沒了”狠抓檢察建議落地落實,及時跟進(jìn)了解被建議對象整改落實情況,常態(tài)化開展“回頭看”,防止問題反彈。還要“久久為功”做好接續(xù)監(jiān)督,對于一些訴前檢察建議解決不了的問題、具有示范引領(lǐng)意義的案件,就要敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),推動類案治理、訴源治理,促進(jìn)社會進(jìn)步。各級檢察機關(guān)也要通過爭取黨委、政府支持,積極推動將檢察建議落實情況納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核,從制度上讓檢察建議“長牙”,從而在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍發(fā)揮作用。

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