生態(tài)興則文明興。近年來(lái)，廣東省深圳市兩級(jí)法院深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，把能動(dòng)司法貫穿審判工作始終，通過(guò)司法建議深度參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，探索以法治力量推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的深圳實(shí)踐，為深圳的“綠水青山”提供更好的法治保障。
守住一片藍(lán)天
8月的鵬城夏日，于深圳灣畔駐足眺望，天空澄碧，纖云不染。一抹“深圳藍(lán)”，讓奔走在高樓大廈間的奮斗者們，也陶醉于此。
不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2023年1至6月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，深圳市排名第五。如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，交出一份媲美旅游城市的空氣質(zhì)量“成績(jī)單”，是深圳市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭辦案的考量新維度。
“掩鼻而過(guò)、閉窗而眠”，曾是深圳市龍華區(qū)伍屋村周邊居民的生活寫照。
伍屋村北側(cè)的科技園內(nèi)，酸堿有害廢氣從高聳的煙囪中排出，刺鼻難聞的氣味彌漫四周。自2018年2月起的一年內(nèi)，深某光電公司因超標(biāo)或超總量排污，違反限期治理制度，違反水污染、大氣污染防治管理制度等，被環(huán)保部門處罰7次。然而，數(shù)次處罰，問(wèn)題仍不見(jiàn)解決。“該公司在被處罰后能夠整改達(dá)標(biāo)，可是沒(méi)過(guò)多久就再次因超標(biāo)排放被處罰，污染治理不到位問(wèn)題一直存在，那時(shí)周邊居民的日常生活受到較大影響。”深圳中院環(huán)資庭副庭長(zhǎng)沈炬介紹說(shuō)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深某光電公司在2004年建廠初期，曾對(duì)環(huán)保設(shè)施投資5.4億元，主要污染物排放基本達(dá)標(biāo)，工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格，但為何卻在近年出現(xiàn)超標(biāo)排放大氣污染物、水污染物的情形？“經(jīng)取證，該公司對(duì)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的日常管理與維護(hù)不力，污染治理設(shè)施不足以處理生產(chǎn)產(chǎn)生的全部廢水、廢氣，不能確保各類污染物的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。”沈炬表示。
最終，深圳中院判決深某光電公司立即停止侵害、消除危險(xiǎn)，賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及服務(wù)功能的損失共計(jì)1000萬(wàn)元等。
判決生效后，為確保問(wèn)題得到真正解決，深圳中院向深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出司法建議，建議對(duì)深某光電公司超標(biāo)排放污染物的實(shí)際情況進(jìn)行整體調(diào)查，督促其完善污染物排放自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的日常管理與維護(hù)等。
收到司法建議后，市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間研究部署落實(shí)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保了深某光電公司各類污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
該案是適用民法典“綠色原則”法律規(guī)定作出判決的環(huán)境民事公益訴訟案件，也是深圳中院自2020年1月1日起集中管轄東江流域環(huán)境民事公益訴訟一審案件后，宣判的第二宗環(huán)境民事公益訴訟案件。深圳首宗環(huán)境民事公益訴訟案——原告北京市豐臺(tái)區(qū)源頭愛(ài)好者環(huán)境研究所訴被告深圳市某科技有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案于2020年12月28日宣判，深圳中院針對(duì)污染企業(yè)偷排的廢氣已經(jīng)進(jìn)入大氣環(huán)境，環(huán)境侵權(quán)后果難以確定，且污染企業(yè)妨礙證明環(huán)境侵權(quán)后果的情形，運(yùn)用證明妨礙規(guī)則，參考環(huán)境污染司法鑒定專家意見(jiàn)，靈活運(yùn)用虛擬治理成本法認(rèn)定環(huán)境損失金額區(qū)間及污染企業(yè)賠償責(zé)任，創(chuàng)設(shè)出一整套可復(fù)制的依法界定大氣污染賠償責(zé)任的審判經(jīng)驗(yàn)。
保衛(wèi)一方青山
夏日的東涌紅樹(shù)林濕地園，林木茵茵，郁郁蔥蔥，鳥兒在林間歡快地鳴叫，游客們駐足此處，人、鳥、林“相望不相擾”，其樂(lè)融融。
今年6月，由深圳市大鵬新區(qū)管理委員會(huì)與深圳市龍崗區(qū)人民法院攜手共建的大鵬新區(qū)生態(tài)司法修復(fù)基地正式揭牌，給這幅“共生”畫面添上了濃墨重彩的一筆。
如今的大鵬半島山海連城，生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，生物物種豐富，森林覆蓋率超77%，動(dòng)植物種類占深圳市的70％、全省的26％，更有多種國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物。
為保衛(wèi)棲居于此的自然生靈，法院積極發(fā)揮司法建議之力。
楊某在有深圳“小華山”之稱的排牙山上發(fā)現(xiàn)了土沉香樹(shù)，便請(qǐng)來(lái)另外三人上山盜挖土沉香樹(shù)，準(zhǔn)備出售給已聯(lián)系好的買家。四人在將土沉香樹(shù)搬運(yùn)下山的過(guò)程中，被巡防隊(duì)員發(fā)現(xiàn)。
“野生土沉香對(duì)自然環(huán)境要求較高，生長(zhǎng)速度緩慢，損毀后難以重新補(bǔ)種修復(fù)。且土沉香與許多野生動(dòng)物、微生物相互維系生存，一旦被損毀，容易造成生物物種多樣性的巨大損失。”龍崗區(qū)法院大鵬人民法庭庭長(zhǎng)施東輝介紹說(shuō)。
經(jīng)鑒定，楊某盜采的土沉香苗木、樹(shù)樁及木片均為瑞香屬土沉香，被列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，保護(hù)級(jí)別為二級(jí)。最終，五名被告人得到了應(yīng)有的懲罰。
然而，這不是個(gè)案。大鵬法庭通過(guò)梳理近年受理的同類案件發(fā)現(xiàn)，大鵬新區(qū)出現(xiàn)了多起非法采伐土沉香的行為，被訴至法院的就有14人次，毀壞盜剝土沉香總計(jì)189.46公斤。
針對(duì)這一情況，大鵬法庭向大鵬新區(qū)提出了多項(xiàng)建議，包括深化審判職能，建立環(huán)境資源審判專家?guī)臁⒕劢股鷳B(tài)補(bǔ)償修復(fù)關(guān)鍵領(lǐng)域；深化綜合治理，加強(qiáng)各職能部門聯(lián)動(dòng)合作，全面摸排新區(qū)資源狀況，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管；深化法治宣傳，在違法行為多發(fā)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，加大對(duì)花鳥市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲飯店、野生動(dòng)物棲息地等重點(diǎn)區(qū)域及相關(guān)從業(yè)人員的重點(diǎn)宣傳和正確引導(dǎo)。
野生動(dòng)物作為森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，被非法獵捕、非法收購(gòu)并飼養(yǎng)的現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。
“隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)漸漸成為獲取野生動(dòng)物非法交易信息的集散地。一些人看到網(wǎng)上買賣‘野生動(dòng)物’的帖子時(shí)，甚至不知道這可能觸犯刑法。”施東輝說(shuō)。
要想遏制非法買賣野生動(dòng)物行為的繼續(xù)發(fā)生，必須切斷獲取非法交易信息的渠道。
大鵬法庭起草了“聯(lián)手打擊野生動(dòng)物非法交易”的司法建議書，呼吁各大知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)可能侵害野生動(dòng)物的非法交易行為作出警示，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)內(nèi)容的審查。百度公司接到司法建議書后，積極響應(yīng)，加大機(jī)器處置、人工審核和線上巡查力度等，成功建立屏蔽野生動(dòng)物非法交易網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)制，排查刪除3萬(wàn)余條違規(guī)交易信息。
司法建議有助于從源頭預(yù)防古樹(shù)、野生動(dòng)物非法交易，但提高公眾的法律意識(shí)還需要進(jìn)一步普法。大鵬法庭攜手有關(guān)部門在深圳全市范圍內(nèi)開(kāi)展主題普法活動(dòng)，并開(kāi)展調(diào)查研究，形成的調(diào)研報(bào)告在全國(guó)環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評(píng)選活動(dòng)中榮獲調(diào)研報(bào)告類一等獎(jiǎng)。
護(hù)好一江清水
一江春水碧，兩岸花草芳。漫步在水清岸綠的茅洲河碧道，遠(yuǎn)眺碧水長(zhǎng)流、滿目生機(jī)。觀者很難相信，作為深圳的“母親河”，茅洲河曾一度被稱為“墨水河”和“下水道”，是廣東污染最嚴(yán)重的河流之一。
深圳依水而建、因水而興。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，深圳愈加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2015年以來(lái)，茅洲河經(jīng)深莞兩市的大力治理，煥然一新。這是深圳舉全市之力啃下城市治水“硬骨頭”的成果。
加強(qiáng)司法保障是環(huán)境治理的有效途徑。深圳中院充分發(fā)揮司法職能，為守護(hù)綠水青山貢獻(xiàn)司法力量。
2020年3月，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局發(fā)現(xiàn)某電子公司井蓋內(nèi)管道內(nèi)有藍(lán)色廢水流出并排入了茅洲河，廢水中銅含量嚴(yán)重超標(biāo)。2021年12月，深圳中院公開(kāi)審理了該起民事公益訴訟案。
深圳中院審理后認(rèn)為，某電子公司污染的土壤、地下水、地表水處于茅洲河流域，污染對(duì)象多、面積廣、危害大，存在重大主觀惡意，造成嚴(yán)重?fù)p害后果，判決該公司賠償1098萬(wàn)元修復(fù)受損土壤和地下水，并承擔(dān)懲罰性賠償金116萬(wàn)元。
嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)偷排廢水，提高企業(yè)違法成本，是深圳中院司法保護(hù)茅洲河的又一探索。在這起深圳首宗涉茅洲河環(huán)境污染民事公益訴訟案，深圳中院除判令污染企業(yè)賠償損失外，還判處懲罰性賠償金，并履行修復(fù)義務(wù)，讓生態(tài)“紅線”成為帶電的“高壓線”。
“深圳為治理茅洲河投入了數(shù)百億元資金，才換來(lái)今天的治理成果。如果茅洲河邊的工廠都像被告這樣故意污染周邊環(huán)境，茅洲河的治理就會(huì)功虧一簣。本案除判決被告承擔(dān)環(huán)境損害賠償及修復(fù)責(zé)任外，還判決被告承擔(dān)懲罰性賠償，對(duì)茅洲河周邊的企業(yè)形成有力威懾，對(duì)茅洲河的污染防治具有重大意義。”旁聽(tīng)了此次庭審的省人大代表表示。
2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，并公布了一份深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法清單，其中便提到了“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)文明制度體系”。該案是深圳用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的典型案例。
東江，全長(zhǎng)562公里，是珠江的三大水系之一，也是哺育萬(wàn)千粵港居民的“生命之水”。保護(hù)好這條跨越多省市的“母親河”，是流域內(nèi)各地市的共識(shí)。
2020年1月1日起，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，深圳、河源、惠州、汕尾、東莞轄區(qū)環(huán)境民事公益訴訟一審案件由深圳中院集中管轄。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)多方協(xié)同。為此，深圳中院與深圳、河源、惠州、汕尾、東莞5市檢察院聯(lián)合簽署司法保護(hù)協(xié)作備忘錄，探索高質(zhì)量辦理跨域案件、健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的流域生態(tài)保護(hù)工作格局。深圳中院還定期與檢察院、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局等部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，支持行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化保護(hù)格局。目前，已審結(jié)跨區(qū)域環(huán)境污染民事公益訴訟案件12宗。
今年6月5日，正值世界環(huán)境日，深圳中院與深圳、河源、惠州、汕尾、東莞5市檢察院共同簽署《東江流域環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)司法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度及日常聯(lián)絡(luò)、訴前會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索移送、判后回訪等機(jī)制作出規(guī)定，進(jìn)一步深化東江流域跨行政區(qū)劃環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作。
主動(dòng)向相關(guān)部門提出司法建議，對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境的違法行為適用懲罰性賠償和刑事懲罰，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)，深圳市兩級(jí)法院正在用一個(gè)個(gè)能動(dòng)司法的具體舉措，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
