自“大棚房”專項(xiàng)清理整治工作開(kāi)展以來(lái)，海東市堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，全力推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治，取得了階段性成效，走在了全省前列，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
何為“大棚房”？占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，重點(diǎn)是工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。
連日來(lái)，在海東市政協(xié)二屆四次會(huì)議分組討論現(xiàn)場(chǎng)，政協(xié)委員們對(duì)“大棚房”整治的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了熱議，紛紛支招如何將“大棚房”整治工作做實(shí)做好，真正做成一項(xiàng)能守耕地紅線，能保百姓利益的工作。
注重群眾工作 才能整治到位
近年來(lái)，我市一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線。同時(shí)，一些經(jīng)營(yíng)者鉆國(guó)家土地監(jiān)管的空子，置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，在耕地甚至是基本農(nóng)田上非法建設(shè)或私自改變用途，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
鑒于此，政協(xié)委員、海東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)韓秦告訴記者，整治好“大棚房”問(wèn)題是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、嚴(yán)守耕地紅線的必然要求，是堅(jiān)決遏制違法占地，維護(hù)土地管理秩序的重要舉措，更是堅(jiān)決貫徹總書記“農(nóng)地姓農(nóng)”的基本要求和踐行“兩個(gè)維護(hù)”“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略精神的重要行動(dòng)。
2018年9月，全國(guó)開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)電視電話會(huì)議后，海東市立即按照國(guó)家和省上要求，安排部署專項(xiàng)整治工作。通過(guò)先后多次全面排查整治和“回頭看”核查，截至2019年3月11日，全市共排查“大棚房”問(wèn)題899個(gè)，涉及耕地面積3721.87畝。目前，全市共整治整改“大棚房”問(wèn)題869個(gè)，完成率96.66%，整治整改面積為3590.46畝，完成率96.47%。
針對(duì)已清查出的違法違規(guī)的“大棚房”問(wèn)題，海東堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，限期整治，將整治期限確定在3月20日結(jié)束，對(duì)屬于“大棚房”問(wèn)題的，態(tài)度鮮明，按照“八個(gè)結(jié)合”堅(jiān)決整治整改到位，注重做好政策解釋和群眾思想工作，堅(jiān)決杜絕“一刀切”，確保各類問(wèn)題依法依規(guī)堅(jiān)決整治到位，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
建議精準(zhǔn)施策 避免不良影響
整治“大棚房”，是國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚的一項(xiàng)英明決策，非常重要而及時(shí)，農(nóng)民群眾積極響應(yīng)，連聲叫好。
今年1月6日，平安區(qū)平安鎮(zhèn)南村黨支部書記朵生俊自行拆除了經(jīng)營(yíng)的汽車清洗廠，積極響應(yīng)此次國(guó)家土地問(wèn)題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，給全村老百姓樹(shù)立了標(biāo)桿，為接下來(lái)在全村全面落實(shí)清理整治工作開(kāi)了好頭。
“大棚房 ”問(wèn)題不解決不行。政協(xié)委員、海東市東西部扶貧協(xié)作科科長(zhǎng)李積云建議，耕地保護(hù)的紅線堅(jiān)決不能觸碰，但在“大棚房”治理的具體操作執(zhí)行中還是要注重分門別類，避免產(chǎn)生一些不良影響。比如目前的“大棚房”整治中，一些大的項(xiàng)目投入了大量的資金，現(xiàn)在拆除損失特別大，廠地廠房等一些地方，拆除不急在一時(shí)，可以改造成車間，發(fā)展生態(tài)立體農(nóng)業(yè)等。
與此同時(shí)，記者在下鄉(xiāng)采訪過(guò)程中，也聽(tīng)到了一些呼聲，最集中的是在極少數(shù)地方的“大棚房”整治過(guò)程中，有些群眾不理解，有些怨氣。
“現(xiàn)在農(nóng)村廁所、豬圈、簡(jiǎn)易晾曬棚等都拆除了，我們種的大蒜豐收后上哪里去晾曬，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種植積極性，也制約了海東農(nóng)業(yè)的發(fā)展。老百姓都不種菜了，這也會(huì)導(dǎo)致我市蔬菜價(jià)格上漲。”政協(xié)委員、樂(lè)都區(qū)雨潤(rùn)鎮(zhèn)深溝村大蒜專業(yè)合作社監(jiān)事王國(guó)新建議，拆除“大棚房”也應(yīng)精準(zhǔn)施策，真正作為商業(yè)用的要堅(jiān)決清理，但是有些為了存放工具等生產(chǎn)資料，一些農(nóng)產(chǎn)品收獲以后整理包裝用的場(chǎng)地，要區(qū)分對(duì)待。
市政協(xié)委員徐春芳建議，在“大棚房”拆除過(guò)程中，應(yīng)該人性化拆違，通過(guò)“拆違不拆心”的柔性拆除手段，做到教育在前、引導(dǎo)在先、有序推進(jìn)、有情操作，發(fā)動(dòng)群眾自拆，最大限度地減少百姓的經(jīng)濟(jì)損失，別讓老百姓有太多的怨言。
采訪中，不少委員反映在“大棚房 ”整治過(guò)程中，有些地方對(duì)農(nóng)業(yè)概念的理解存在狹隘化問(wèn)題，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了一定程度的阻礙。
而事實(shí)上，近年來(lái)，中央、省市對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是大力肯定和支持的，“大棚房”問(wèn)題針對(duì)的全部是違法違規(guī)的問(wèn)題，對(duì)于依法依規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是保護(hù)的，對(duì)在耕地尤其是基本農(nóng)田上的違法違規(guī)問(wèn)題堅(jiān)決進(jìn)行打擊。
“海東市按照中央、省的要求，依法對(duì)符合規(guī)劃、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系緊密的問(wèn)題進(jìn)行了整改，該調(diào)規(guī)的調(diào)規(guī)，該報(bào)批的進(jìn)行了報(bào)批，引導(dǎo)企業(yè)和群眾合規(guī)、合法發(fā)展生產(chǎn)。在整治過(guò)程中，得到了絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)和拍手稱快。” 韓秦說(shuō)。
吃透政策精神 規(guī)范建設(shè)行為
“在整治‘大棚房’的過(guò)程中，各種歷史的，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題諸多，整治過(guò)程中市委、市政府要求各縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)各類問(wèn)題深入研究，吃透政策精神，促進(jìn)整治和發(fā)展兩不誤，根據(jù)問(wèn)題臺(tái)賬，縣區(qū)政府深入剖析每個(gè)‘大棚房’成因，準(zhǔn)確定性分類，拿出具體的整改方案，實(shí)行一戶一策，一案一策的精細(xì)化管理，堅(jiān)決制止一刀切的現(xiàn)象發(fā)生。”韓秦說(shuō)。
韓秦告訴記者，近日，國(guó)家督導(dǎo)組來(lái)海東督導(dǎo)，肯定了海東的做法。海東“大棚房”的整治效果明顯，一是依法收回了耕地，解決了耕地非農(nóng)化的問(wèn)題；二是凈化了全市的發(fā)展空間，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)鋪平了道路；三是規(guī)范了發(fā)展建設(shè)的行為，為今后的城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)定了法制化的軌道；四是震懾了違法違規(guī)的行為，提振了群眾依法生產(chǎn)的信心和積極性。
下一步，海東將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對(duì)全市“大棚房問(wèn)題清理整治”行動(dòng)再部署、再安排，將整治工作再做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)決守住“農(nóng)地姓農(nóng)”的底線，確保海東市“大棚房”問(wèn)題清理整治取得實(shí)效。
同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)規(guī)范化設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和相關(guān)政策法律進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，做好政策法規(guī)的宣傳，抓好典型問(wèn)題曝光，形成良好的輿論導(dǎo)向；在全社會(huì)形成廣泛輿論戰(zhàn)線，使侵占農(nóng)田違法行為無(wú)處藏身。做到以案釋法，震懾違法違規(guī)行為。
“特別是要做好社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)施中有影響社會(huì)大局穩(wěn)定的問(wèn)題，應(yīng)具體問(wèn)題具體對(duì)待，做好耐心細(xì)致的工作，抓好矛盾化解。” 韓秦告訴記者，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分門別類，不搞“一刀切”，以“大棚房”的整治，推動(dòng)海東農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好地發(fā)展。
