今年的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到“扎實(shí)推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高行政效率和公信力……”法治政府建設(shè)再次被提及。

近年來(lái)，海東市司法局緊緊圍繞科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四大職能，聚焦新時(shí)代人民群眾的法治需求，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全面依法治市開(kāi)啟新篇章。今后，海東市司法局將如何以全國(guó)兩會(huì)精神為引領(lǐng)，為建設(shè)更高水平的法治海東、平安海東提供有力的制度保障、良好的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)？為此，記者專訪了海東市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張慶仁。

記者：在今年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告中提到，過(guò)去五年，我國(guó)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)更好地在法治軌道上運(yùn)行。近年來(lái)，海東市在推進(jìn)法治政府建設(shè)中做了哪些卓有成效的工作？

張慶仁：法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來(lái)，海東市全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法全面履行政府職能，把“法治元素”融入政府工作全過(guò)程，把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，全方位探索和打造更高效、規(guī)范、透明、公正的法治政府新模式。

打造行政立法“海東樣本”，著力構(gòu)建具有海東特色的法規(guī)規(guī)章體系，已頒布施行十九部實(shí)體性地方法規(guī)規(guī)章。其中《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》為全國(guó)首個(gè)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的地方性法規(guī)，《海東市河湟文化保護(hù)條例》為青海省首部為保護(hù)傳承弘揚(yáng)河湟文化制定的地方性法規(guī)，《海東市促進(jìn)拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》依法從財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)、提檔升級(jí)等方面作出規(guī)定，推動(dòng)拉面產(chǎn)業(yè)成為海東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督不斷完善，持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，十年間，對(duì)全市近2000本案卷進(jìn)行評(píng)查。每年對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)執(zhí)法單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、道路交通等執(zhí)法情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。行政復(fù)議與應(yīng)訴工作成效顯著。2021年12月，海東市高效推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，率先完成海東市人民政府行政復(fù)議辦公室掛牌工作。率先整合行政復(fù)議職責(zé)，自2022年1月1日起，除實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)外，市縣區(qū)政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，政府工作部門(mén)不再受理行政復(fù)議案件。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，制定印發(fā)《海東市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率顯著提升。

記者：海東市司法局聚焦維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、矛盾糾紛排查化解等方面，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以法治化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理水平現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，取得了哪些顯著成效？

張慶仁：我們堅(jiān)持源頭治理，主動(dòng)融入市域社會(huì)治理大局，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面打造集受理接待、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，全市已建成縣級(jí)一站式矛調(diào)中心6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)10個(gè)。

2022年，全市各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛5031件，“第一道防線”進(jìn)一步筑牢。我們堅(jiān)持人民至上，公共法律服務(wù)“實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)”三大平臺(tái)加速融合，六縣區(qū)均已建成公共法律服務(wù)中心窗口實(shí)體平臺(tái)，94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌成立公共法律服務(wù)站，各級(jí)各類(lèi)公共法律服務(wù)有序有效開(kāi)展。積極構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，組織律師為43家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，公共法律服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋工作，全年共辦理法律援助案件787件，人民群眾公共法律服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

我們堅(jiān)持強(qiáng)基固本，以“楓橋式”星級(jí)司法所創(chuàng)建為載體，著力打造新時(shí)代司法行政“前沿陣地”。全市29個(gè)三星級(jí)司法所、13個(gè)四星級(jí)司法所、10個(gè)五星級(jí)司法所全面建設(shè)完成，全市司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步規(guī)范，管理體制進(jìn)一步健全，基層基礎(chǔ)根基進(jìn)一步夯實(shí)，規(guī)范化建設(shè)水平得到顯著提升。我們堅(jiān)持普治結(jié)合，緊緊圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。組織開(kāi)展憲法宣傳周 、反有組織犯罪法、打擊養(yǎng)老詐騙等專題宣傳活動(dòng)。“喜迎黨的二十大 法治宣傳海東行”系列活動(dòng)榮獲司法部中國(guó)正能量法治網(wǎng)絡(luò)作品評(píng)選表彰。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）12個(gè)，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）44個(gè)，打造法治文化廣場(chǎng)12個(gè)、法治長(zhǎng)廊4個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”2818人，法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

記者：今年，我國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。下一步，海東市司法局將如何做好法治海東、法治政府建設(shè)？

張慶仁：今年，全市司法行政系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府總目標(biāo)，立足實(shí)施“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)“五個(gè)新海東”積極作為，攻堅(jiān)克難，持續(xù)發(fā)力，為譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家海東篇章貢獻(xiàn)司法行政力量。

著力健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。著力健全依法行政制度體系，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。

聚焦實(shí)踐問(wèn)題和立法需求，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。豐富立法形式，注重解決實(shí)際問(wèn)題。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調(diào)查機(jī)制。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。

健全行政執(zhí)法工作體系。深化行政執(zhí)法體制改革，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化，切實(shí)提高行政執(zhí)法的透明度和公信力。