城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)發(fā)展是否進入現(xiàn)代化的重要標志之一，小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系中不可或缺的組成部分，是城鄉(xiāng)之間的關(guān)鍵節(jié)點，具有“半城半鄉(xiāng)”的雙重屬性。因此，建設(shè)好牧區(qū)小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。民盟青海省委員會和民革青海省委員會在提交到今年省兩會的提案中建議，穩(wěn)步推進我省牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)帶動我省鄉(xiāng)村振興。

入圍中國首批特色小鎮(zhèn)

我省在特色小鎮(zhèn)的打造上，也建設(shè)出了一批獨具特色的農(nóng)牧區(qū)小鎮(zhèn)。

2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)展改革委、財政部以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同認定得出。我省海東市化隆回族自治縣群科鎮(zhèn)、海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)上榜。此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)相關(guān)負責人介紹，培育特色小鎮(zhèn)的主要目的是為了促進有條件的鎮(zhèn)更好地發(fā)展。由于一些體制機制的限制，不利于一些小鎮(zhèn)參與到市場化競爭中，因此挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展也可以吸納小鎮(zhèn)周邊一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)。

去年9月中旬，我省也出臺了《全省特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》），我省的特色小鎮(zhèn)將借鑒“江浙特色小鎮(zhèn)”經(jīng)驗，杜絕之前有些地區(qū)在原有旅游景區(qū)、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上簡單扣一個特色小鎮(zhèn)的“帽子”。并且還提出要將特色小鎮(zhèn)的資源變成產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也要嚴守生態(tài)保護紅線，要留存原住居民生活空間，營造宜居業(yè)環(huán)境，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和建筑特色。

農(nóng)村人口流向城市

雖然如此，特色小鎮(zhèn)在撬動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用仍微乎其微。

記者日前在海東市蘆花鄉(xiāng)采訪時看到，不少農(nóng)村因為青壯年都外出務(wù)工，留守老人較多，甚至很多房屋都空了出來。“我家大兒子在西寧做小生意，并在西寧買了房子，小兒子也在城里找了工作，他們很少回來，家里就剩下我們老兩口了。”一位村民這樣告訴記者。

隨著城市化進程的加快和人口老齡化趨勢在農(nóng)村地區(qū)的不斷凸顯，農(nóng)村人口特別是其中的青壯年數(shù)量不斷向城市匯集，使得作為人口流出地的農(nóng)村基本生活服務(wù)因缺乏市場規(guī)模而供應(yīng)不足，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)生活便利性持續(xù)下降，進一步壓縮了農(nóng)村本就不多的就業(yè)機會，農(nóng)村“空心化”嚴重，村莊衰落趨勢明顯。

加之我省人口分布上，西寧、海東兩地相對集中，其他地區(qū)人口密度普遍較低。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟空間上的普遍活力不足、水平較低與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律上以點帶面、批次拉動的矛盾格外突出。

據(jù)2017年資料顯示，青海牧區(qū)人口約295.57萬，土地面積69.63萬平方公里，約占青海省國土總面積的96.57%，平均每平方公里不到3人。現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的居民（包括非城鎮(zhèn)居民）一般在1000-5000人之間，最大的建制鎮(zhèn)也就1萬人左右。很多城鎮(zhèn)都是孤島，相互之間距離遠，聯(lián)系少，城鎮(zhèn)建設(shè)有相當?shù)碾y度。

城鎮(zhèn)間距遠，輻射能力弱，居民少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，從而導(dǎo)致無法形成有效的城鎮(zhèn)互動體系。針對這一問題，民革青海省委員會提出，為更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村進一步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標，建議在我省廣大農(nóng)牧區(qū)，以區(qū)、縣、行委為單位，選擇區(qū)域位置好、輻射半徑適宜、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、帶動能力強的“中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”加大政策傾斜力度，整合優(yōu)勢資源，重點扶持、加快發(fā)展，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，帶動我省鄉(xiāng)村振興。

定位不準產(chǎn)業(yè)缺失

民盟青海省委員會提出，在我省有些小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃定位上，規(guī)劃者沒有給予其準確的定位，城鎮(zhèn)的特色也不夠鮮明。部分小城鎮(zhèn)沒有根據(jù)自身的實際情況制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，導(dǎo)致規(guī)劃過于理論化，實際的操作性不強；甚至有些小城鎮(zhèn)的建設(shè)者并沒有特意去制定詳細的規(guī)劃方案，而是效仿其他城鎮(zhèn)，偏離了當?shù)氐膶嶋H發(fā)展需求。

由于沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，財政嚴重依賴上級政府的轉(zhuǎn)移支付。城鎮(zhèn)財政95%以上靠國家轉(zhuǎn)移支付，城鎮(zhèn)建設(shè)靠國家項目和對口省市單位支持，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。并且，青海牧區(qū)的小城鎮(zhèn)即使有產(chǎn)業(yè)，但普遍都是沒有規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不大的小手工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)較多，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展無法起到產(chǎn)業(yè)支撐作用。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行也難上加難，我省除了州縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)與一些規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)以外，部分小城鎮(zhèn)自來水、生活污水處理設(shè)施、垃圾集中處理尚未有效開展，臟亂差現(xiàn)象比較普遍，有待進行綜合整治并形成長效的維護管理機制。同時，由于城鎮(zhèn)財政缺乏，建成的城鎮(zhèn)設(shè)施運轉(zhuǎn)費用不足，各種已建成的設(shè)施運行困難，影響了功能的發(fā)揮。

重點城鎮(zhèn)要擔當“排頭兵”

民盟青海省委員會提出，青海省牧區(qū)雖然廣袤，但能建設(shè)小城鎮(zhèn)、適宜人口較大規(guī)模居住的地方不多。將小城鎮(zhèn)與優(yōu)化布局、提升文化品味、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護相結(jié)合，使小城鎮(zhèn)能集人氣、能聚才氣。

根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，采取分類指導(dǎo)、分層推進的方式，積極培植小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，發(fā)揮重點城鎮(zhèn)“排頭兵”作用。

同時，根據(jù)牧區(qū)小鎮(zhèn)的資源特點選擇適合的模式，創(chuàng)建政府主導(dǎo)型小鎮(zhèn)、旅游型小鎮(zhèn)、工業(yè)型小鎮(zhèn)、畜牧業(yè)小鎮(zhèn)、依托大城市發(fā)展型小鎮(zhèn)，通過提升小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)“一優(yōu)兩高”的發(fā)展。

總的來看，青海牧區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃單一，農(nóng)牧產(chǎn)品工業(yè)附加值不高，作為農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)產(chǎn)品的集散中心和民營小微企業(yè)發(fā)展的空間載體,在與廣大農(nóng)牧區(qū)保持著密切聯(lián)系的同時,城市的特征在逐漸增強。今后青海牧區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當以城關(guān)鎮(zhèn)和其他具有一定經(jīng)濟實力和聚集規(guī)模的建制鎮(zhèn)為重點,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，將這些小城鎮(zhèn)作為城市體系中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力與功能。民革青海省委員會也表示，把中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個節(jié)點做活、做大、做強，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效支點。