近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戶外運動的興起，越來越多的人迷上攀巖、戶外探險，甚至闖入了禁止游客進入的無人區(qū)，屢屢曝出驢友遇險事件。特別是在我省青南及海西地區(qū)，海拔高、地廣人稀、氧氣稀薄、地理環(huán)境極度惡劣，且分布多種珍稀動物，進入無人區(qū)需要得到相關(guān)部門的審批，禁止違規(guī)穿越，但曾多次發(fā)生游客穿越無人區(qū)遇險事件。

驢友遇險事件時有發(fā)生

據(jù)記者了解，僅2015年在德令哈市哈拉湖附近的無人區(qū)，就曾出現(xiàn)了兩起十幾名游客遇險事故，德令哈市公安局組織旅游、農(nóng)牧等部門，開展了聯(lián)合救援；2018年６月，海西州公安局組織特警分別在都蘭縣、昆侖山實施了２次大救援行動。這些事故也暴露出不少戶外運動愛好者安全意識淡薄、組織單位管理不規(guī)范、政府風險預(yù)警服務(wù)缺失等一系列安全漏洞。與驢友徒步旅游付出的低成本相比，他們遇險后的救援行動，每次都要耗費大量人力物力財力，也引起社會各界不同的議論，給當?shù)卦斐闪司薮髩毫?。如何減少這類事故，并在實施救援中節(jié)省政府財力物力，需要做認真探索。

2016年8月27日，4名驢友擅自闖入廣西大瑤山自然保護區(qū)看日出而迷路，獲救后每人被罰2000元。

2018年1月9日，四川省登山協(xié)會和甘孜州登山協(xié)會證實，1月2日徒步穿越貢嘎失聯(lián)的廣州籍驢友已經(jīng)不幸遇難……搜救小組初步斷定徒步愛好者可能因嚴重的高原反應(yīng)引起的肺水腫而去世。甘孜州登山協(xié)會表示，該驢友并未到甘孜州體育中心和康定市教育體育局備案登記，屬于違規(guī)徒步穿越。

2018年4月29日,上海51名登山愛好者前往寧波海曙龍觀鄉(xiāng)洞坑村探險，一驢友受傷，一行人被困，7名消防隊員步行3小時將他們救出。事實上，近年來驢友戶外遇險事件頻見報端：2018年3月3日，北京房山一天兩次現(xiàn)驢友遇險事件……

據(jù)中國登山協(xié)會不完全統(tǒng)計，2017年全年事故中，活動參與總?cè)藬?shù)2346人，事故總?cè)藬?shù)1007人，占比近一半。其中，受傷事故107起，受傷人數(shù)121人；死亡事故35起，死亡人數(shù)41人；失蹤事故7起(其中一例與死亡事故同例)，失蹤人數(shù)8人。

在經(jīng)歷了很多“驢友”遇難事件后，記者采訪了本地一些登山愛好者。登山愛好者李先生告訴記者，在這些事故發(fā)生前我們?nèi)サ巧骄蜁茏⒁獍踩诿看蔚巧角耙矔徺I保險，保險內(nèi)容主要是意外險，有了這個保險后，我們這些登山愛好者就更加沒有后顧之憂了。

全國各地擬定“有償救援”

據(jù)了解，2016年10月，有22名游客在安徽省歙縣竹溪村的深山中探險時迷路。所幸的是，他們被救援人員成功搜救，安全帶下了山。但是，實施救援耗費人力財力不說，還并非每次都以成功收尾。有不少旅游者因違反規(guī)定登山、穿越而發(fā)生意外事故，要耗費巨資實施救援。雖然國家有提供救助的義務(wù)，但事故發(fā)生的根本原因在于旅游者違規(guī)，也要為自己的過錯埋單。

2017年6月1日起，安徽省開始實施新修訂的《安徽省旅游條例》，對旅游者在禁止通行區(qū)域的探險活動予以規(guī)范，違反規(guī)定并導(dǎo)致產(chǎn)生救援費用者，需自行承擔一定救援費用。其中，救援收費區(qū)域的范圍明確為“禁止通行、沒有道路通行或者景區(qū)游覽路線以外的區(qū)域”。無論被困者是否私入禁地，對被困者實施救援都是沒有疑問的，問題的焦點在于因此而產(chǎn)生的費用由誰來承擔，被救援者是否有能力支付相應(yīng)的費用也是關(guān)鍵所在。一旦發(fā)生意外，啟動了救援程序，產(chǎn)生的責任和費用往往是被救援者個人難以承擔的，即使作出相應(yīng)規(guī)定，也會陷入難以執(zhí)行的尷尬境地。按照條例規(guī)定，旅游者應(yīng)當遵守旅游安全警示規(guī)定。在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動。違反規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔。

黃山風景區(qū)管委會于2018年5月公開征求《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》意見，擬對不遵守規(guī)定、擅自進入未開發(fā)區(qū)域而涉險，并需要進行救援的旅行者，收取相關(guān)費用。如被救援者拒絕支付，將被納入景區(qū)“黑名單”，并進行依法追償。2018年9月1日起，四姑娘山景區(qū)啟動有償救援，違規(guī)逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域而遇險的游客，將要承擔相應(yīng)的救援費用……

如何救援成兩會話題

今年省兩會上，民革青海省委員會提交提案，建議增加相應(yīng)的旅游救援險，應(yīng)當盡快完善旅游救援險的相關(guān)規(guī)定。對我省戶外旅游探險活動，需在現(xiàn)行的《旅游法》的實施中，細化法規(guī)，制定我省戶外探險專門規(guī)定。對救援費用補償問題作出明確規(guī)定，避免因約定不明而帶來后期的理賠糾紛。要求進一步對高危旅游項目、戶外探險、登山項目做出合理界定。目前很多保險公司將一些風險較大的項目都列入了免責條款，比如攀巖、探險、滑雪、跳傘等高風險運動是不賠的。應(yīng)通過保監(jiān)會等部門，適當減少旅游救援險的免責條款，加大賠償力度，完善后續(xù)服務(wù)，不斷提高保障能力，減少糾紛并維護穩(wěn)定。

同時，應(yīng)該大力推廣旅游救援險。在完善旅游救援險的基礎(chǔ)上，要大力推廣高危旅游項目救援險。對于單獨游客，經(jīng)營者可以參照航空公司的做法，設(shè)置高危旅游項目救援險購買服務(wù)，并在游客購票時盡到提醒義務(wù)。對于旅游公司，則做出強制規(guī)定。如果旅游公司所售項目中涉及高危旅游項目，強制要求其給參團旅游人員購買高危旅游項目救援險。