時報記者 李富生 攝影報道

聚焦“兩不愁三保障”這一目標(biāo)，摘帽清零和問題整改工作“兩手抓”，打好打贏深度堡壘、易地搬遷“收尾”、扶志扶智“三大攻堅戰(zhàn)役”，突出壓實主體責(zé)任、規(guī)范基礎(chǔ)工作、精準(zhǔn)督導(dǎo)落實、嚴(yán)格問責(zé)考評“四項重點”，全面提升脫貧攻堅各項工作落實能力與水平。

2019年是海東全面消除絕對貧困的攻堅“清零”之年、沖刺之年。為在僅剩的6個月時間中，動員全市各級各部門和廣大干部群眾萬眾一心，奮力沖刺，合力攻堅，全面實現(xiàn)全市脫貧摘帽“清零”目標(biāo)，海東市委、市政府決定開展聚焦“兩不愁三保障”“1234”決戰(zhàn)決勝行動。
 

總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要論述，特別是牢記習(xí)近平總書記對扶貧工作提出的“不獲全勝、決不收兵”新的重大要求和“堅定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問題不手軟，落實責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”的新論述，進(jìn)一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，以沖刺攻堅、穩(wěn)定脫貧為重點，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，以“1234”決戰(zhàn)決勝行動高位推動全市絕對貧困“清零”目標(biāo)任務(wù)，為2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅打牢基礎(chǔ)。
 

平安區(qū)古城鄉(xiāng)牌樓溝新村建設(shè)

總體目標(biāo)

緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，實現(xiàn)全市76個貧困村脫貧退出（其中深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村），0.59萬戶2.11萬名建檔立卡貧困人口脫貧（其中深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)8702人），樂都、民和、化隆三縣區(qū)實現(xiàn)脫貧“摘帽”，同步鞏固平安、互助、循化三縣區(qū)脫貧“摘帽”成效。

把握一個標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不動搖，按照“八個一批”和“八個精準(zhǔn)”的要求，重點做好教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危舊房改造、飲水安全、綜合保障性扶貧等工作，確保貧困群眾不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭子女接受九年義務(wù)教育、貧困人口基本醫(yī)療需求和基本住房安全。加強對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題指導(dǎo)整改，做到既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、虛假脫貧，防止和糾正扶貧工作中過高承諾、過度保障等問題。按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》，加強縣區(qū)有關(guān)資金使用、項目實施監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)超出“兩不愁三保障”范圍的問題。

堅持“兩個狠抓”

●狠抓脫貧摘帽“清零”。按照《海東市2019年度脫貧摘帽清零實施方案》要求，抓關(guān)鍵、補短板、強弱項，重點實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，扶持發(fā)展以油菜、馬鈴薯、青稞、中藏藥等為主的種植業(yè)和以肉牛、肉羊、生豬、土雞、冷水魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，確保貧困戶年人均可支配收入達(dá)到4000元以上，實現(xiàn)“不愁吃不愁穿”。集中力量推進(jìn)全市673戶建檔立卡貧困戶、131戶低保戶、159戶農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、222戶貧困殘疾人家庭“四類重點對象”危舊房改造，強化過程管控和質(zhì)量驗收，確保全面改善貧困群眾住房條件。嚴(yán)格落實控輟保學(xué)責(zé)任，重點對義務(wù)教育階段學(xué)生入寺為僧、輟學(xué)打工和早婚現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)懲，確保義務(wù)教育階段學(xué)生無因貧輟學(xué)，依法全面根除歷年的輟學(xué)現(xiàn)象。認(rèn)真貫徹落實青海省醫(yī)療保障局、青海省財政廳、青海省扶貧開發(fā)局下發(fā)的《青海省醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案（2018—2020年）》，嚴(yán)格落實“農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費用經(jīng)政策減免、基本醫(yī)保、大病保險報銷及醫(yī)療救助后剩余費用（含自費）超出總費用10%的幫扶，由醫(yī)療救助資金進(jìn)行全額兜底救助”的政策措施，確保貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，夯實“三保障”水平。根據(jù)《海東市2019年東西部扶貧協(xié)作工作方案》，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、助醫(yī)助學(xué)、攜手奔小康為重要抓手，全面提升東西部扶貧協(xié)作水平。樂都、民和、化隆三縣區(qū)整體脫貧摘帽，實現(xiàn)全市絕對貧困“清零”。平安、互助、循化要按照青海省《關(guān)于加強后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見》，扎實開展脫貧成效鞏固提升工作，堅持做到摘帽“四不摘”。

●狠抓問題整改。各縣區(qū)要按照市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)<海東市脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改方案>的通知》《關(guān)于印發(fā)<海東市脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題補充整改方案>的通知》以及《關(guān)于印發(fā)<海東市2018年度脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案>的通知》要求，把中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改、脫貧攻堅成效考核問題整改以及審計問題整改有效結(jié)合起來，扎實開展脫貧攻堅問題集中整改。要堅持問題導(dǎo)向、細(xì)化整改措施，確保中央巡視反饋的4個方面14項30條問題、補充整改的12個問題、市上自查的4項4個具體問題，省上反饋的9個方面28項53條問題和市上自查的8個問題全部整改到位。同時，針對國家審計署和省審計廳的審計報告中反饋的問題，制定整改方案，逐條逐項整改。所有問題整改工作都要建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單和進(jìn)度清單，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，明確整改時限和目標(biāo)要求，在治標(biāo)和治本上協(xié)同推進(jìn)，切實做到從源頭上綜合治理，從根子上徹底解決。

工作重點

●打贏深度堡壘攻堅戰(zhàn)。按照市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<海東市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃>的通知》要求，以全市25個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個貧困村退出、8702名建檔立卡貧困人口脫貧為目標(biāo)，統(tǒng)籌整合2019年、2020年扶貧項目和資金，瞄準(zhǔn)短板、緊盯問題，提前投入、加快推進(jìn)，以部門合力推進(jìn)深度攻堅行動落實。要積極利用省上下達(dá)的1.76億元深度脫貧攻堅項目資金和東西部扶貧協(xié)作項目資金，加快補齊深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，重點抓好水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)教育、健康、民政救助等惠民政策落實落地，扎實做好貧困殘疾人、孤寡老人、大齡未婚青年、單親貧困家庭“四類特困群體”和“兜底”提升工作，持續(xù)增強貧困群眾的獲得感和幸福感。要充分發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作有利時機，推進(jìn)25個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)攜手結(jié)對全覆蓋。深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)各定點幫扶部門要堅持把“幫眼前”與“幫長遠(yuǎn)”結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)短板、緊盯問題，提前投入，加快進(jìn)度，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。各行業(yè)部門要做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實，確保行業(yè)扶貧向深度貧困聚焦。

●打贏扶志扶智攻堅戰(zhàn)。按照省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展扶貧扶志行動的實施意見》要求，結(jié)合我市實際，抓緊制定扶貧扶志工作方案，積極創(chuàng)辦“農(nóng)民夜校”和“講習(xí)所”，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，強化對社會主義核心價值觀的宣傳教育，注重扶貧與扶志扶智、救急紓困與自主脫貧相結(jié)合，通過加強思想、文化、道德、法律教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧肯苦干、不愿苦熬”的觀念，杜絕政策養(yǎng)懶漢、不勞而獲和“等靠要”、幫扶依賴癥等不良習(xí)氣。要廣泛開展感恩教育，以貧困群眾的親身感受、經(jīng)濟(jì)收入的變化，引導(dǎo)貧困群眾增強對脫貧攻堅工作成效的認(rèn)同感和滿意度，樹立感恩意識。要通過完善村規(guī)民約、發(fā)揮紅白事理事會作用，采取建章立制、立體宣傳、典型引領(lǐng)等措施，減輕貧困群眾隱性負(fù)擔(dān)，防止群眾因婚因宗教因喪致貧返貧。進(jìn)一步改進(jìn)扶貧方式，加大以工代賑實施力度，完善生產(chǎn)獎補和就業(yè)補助機制，引導(dǎo)貧困群眾通過投工投勞，激發(fā)自力更生、脫貧致富的內(nèi)生動力。

●打贏易地搬遷“收尾”攻堅戰(zhàn)。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷14711戶52976人（建檔立卡戶5201戶19301人）的建設(shè)入住任務(wù)。6月底前易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)全面收官，建檔立卡搬遷戶在7月底前全面入住，非建檔立卡戶在8月底前全部入住。搬遷戶舊宅拆除、舊宅基地土地復(fù)墾復(fù)綠工程必須于11月底前無條件、保質(zhì)保量全面完成。集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)工程于7月底前全面竣工，自主安置戶所在地要嚴(yán)格按照貧困村退出的驗收標(biāo)準(zhǔn)保障生產(chǎn)生活基本條件，并做好排查核實工作。要按照市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)<海東市易地扶貧搬遷事中事后巡查反饋問題整改工作方案的通知》要求，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”總要求，調(diào)動一切資源和力量，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、扶持、推動上，務(wù)必做到精準(zhǔn)到戶到人。另外，對全市67個集中安置（區(qū)）點在規(guī)范化命名、村（居）民委員會設(shè)立、精準(zhǔn)精細(xì)化管理機制建立、優(yōu)質(zhì)化高效化服務(wù)體系建設(shè)，特別是進(jìn)一步強化和規(guī)范基層黨組織建設(shè)方面的工作上專題研究部署，專人督促推進(jìn)落實。
 

循化撒拉刺繡產(chǎn)業(yè)

強化“四項工作”

●進(jìn)一步壓實主體責(zé)任。要按照《海東市脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)督戰(zhàn)責(zé)任制和市級行業(yè)扶貧指揮長負(fù)責(zé)制及縣級脫貧攻堅指揮長制的通知》，全面實行脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮長制，嚴(yán)格落實“黨政一把手負(fù)總責(zé)”“五級書記抓落實”“雙組長”責(zé)任制、市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點責(zé)任制、“一聯(lián)雙幫三促”工作機制，做到脫貧攻堅主體責(zé)任再壓實、再嚴(yán)格、再強化。市級領(lǐng)導(dǎo)要善于作表率，旗幟鮮明講政治，全面落實一掛到底、一包到底要求，堅持每月到聯(lián)點縣區(qū)督導(dǎo)督查，出思路、想辦法、抓推進(jìn)，每季度向市委提交聯(lián)縣包鄉(xiāng)工作專題報告?？h區(qū)黨委政府要敢于挑重任，務(wù)實苦干強擔(dān)當(dāng)，每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每月至少有5個工作日專門開展扶貧工作，已摘帽縣區(qū)至少每兩月研究一次脫貧攻堅工作。同時，按照《海東市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的三年行動計劃的實施意見》，縣區(qū)委書記要遍訪貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要遍訪貧困戶。各級行業(yè)部門要積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，主動抓好脫貧攻堅工作，全面排查行業(yè)扶貧工作中的突出問題，定措施、補短板、強弱項。要堅持每月研究一次脫貧攻堅工作，向市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題匯報一次工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要確保抓好各項工作落實，打通“最后一公里”，扎實推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項政策舉措落地落實；堅持每周召開一次專題會議，研究脫貧攻堅工作。各派駐貧困村“第一書記”及駐村工作隊要按照《海東市新一輪第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，在建強基層組織、宣傳黨的政策、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提升治理水平上發(fā)揮好參謀助手作用，著力在村情民意走訪、基礎(chǔ)工作鞏固、政策措施落實、資金項目監(jiān)管、內(nèi)生動力提升上下功夫，進(jìn)一步提升群眾滿意度和脫貧成效。

●進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)工作。要以海東市“1+8+10+10+20”政策體系為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確脫貧攻堅檔案、考核、評估路徑，確?；A(chǔ)工作規(guī)范化。按照《海東市精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法（試行）》《海東市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅檔案整理工作的通知》，全面收集整理精準(zhǔn)扶貧以來的縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料，重點對涉及精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)資料進(jìn)行完整收集整理，確保脫貧攻堅檔案資料翔實完整。繼續(xù)做好建檔立卡貧困人口臺帳建立、定期核查、動態(tài)管理等工作，嚴(yán)格識別和退出標(biāo)準(zhǔn)程序，在全力做好省級扶貧開發(fā)信息平臺上線運行及數(shù)據(jù)信息采集錄入工作的同時，全面開展海東智慧扶貧信息平臺建設(shè)，努力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧信息化建設(shè)。按照《海東市建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣區(qū)脫貧摘帽實施方案》，堅持扶貧標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會精準(zhǔn)要義，結(jié)合工作實際，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以刪除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。嚴(yán)格落實貧困退出機制，全面總結(jié)近幾年國家、省級各類考核評估程序、內(nèi)容、方式等，規(guī)范貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的組織實施工作，特別是樂都、民和、化隆三個縣區(qū)要按照第三方評估程序，抓緊組織開展貧困縣區(qū)脫貧摘帽自查工作，全面開展“回頭看”，查漏補缺，補齊短板。

●進(jìn)一步精準(zhǔn)督導(dǎo)落實。進(jìn)一步健全完善《海東市脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，采取明查和暗訪相結(jié)合的形式，將壓力真正傳導(dǎo)到各級黨委政府及相關(guān)部門單位。明查工作由市級聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，抽調(diào)相關(guān)單位工作人員組建4個督導(dǎo)組，到戶掌握情況，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社督導(dǎo)檢查，到縣區(qū)聽取匯報、跟蹤督查；暗訪工作由市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組建2個暗訪組，采取“四不一直”方式，對駐村干部履職、階段性工作推進(jìn)、重點指標(biāo)進(jìn)展等工作開展督查，隨機進(jìn)行實地調(diào)查、訪談、座談。對于督查中發(fā)現(xiàn)措施不得力、工作不落實、履職不到位的，按照《海東市精準(zhǔn)扶貧工作督查追責(zé)辦法（試行）》，實行責(zé)任追究。同時，要堅持半月調(diào)度通報、一月分析研判、半年督查會商制度，推進(jìn)脫貧攻堅各項工作不折不扣落實。

●進(jìn)一步嚴(yán)格問責(zé)考評。按照《海東市縣區(qū)黨委和政府脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《海東市市直行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任考核辦法》《海東市黨政軍機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧（駐村工作隊）工作考核暫行辦法》，嚴(yán)格兌現(xiàn)軍令狀。要加重對脫貧攻堅工作的考核權(quán)重，突出重點，量化指標(biāo)，將考核成績納入年度考核結(jié)果，并作為部門評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，按照市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明脫貧攻堅工作紀(jì)律的通知》要求，充分發(fā)揮紀(jì)委大數(shù)據(jù)平臺的監(jiān)督作用，保持高壓態(tài)勢，鐵腕治腐，懲治群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，對不按規(guī)定執(zhí)行脫貧攻堅工作相關(guān)政策，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有按照時間進(jìn)度完成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究工作責(zé)任；對群眾反映問題突出，有令不行、有禁不止，不作為、慢作為、亂作為的黨員干部，要及時約談，督促整改；構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。
 

土族婦女做刺繡貼補家用

工作要求

●提高政治站位。如期完成脫貧攻堅任務(wù)，關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)、關(guān)乎根本。全市上下要進(jìn)一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把決戰(zhàn)脫貧攻堅工作抓緊、抓實、抓細(xì)、抓到位。要充分認(rèn)識到開展脫貧摘帽清零“1234”決戰(zhàn)決勝行動的重要性，堅定信心決心，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強行動自覺，確保攻堅行動目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。市級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、身體力行、抓好落實；各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要把實現(xiàn)絕對貧困清零作為壓倒一切的頭號工程，形成上下貫通、左右聯(lián)通、緊張有序、緊密協(xié)作的工作格局，全力向脫貧摘帽發(fā)起總攻。

●全面奮力沖刺。全市各級各部門要廣泛動員各級干部積極投身到“1234”決戰(zhàn)決勝行動中來。要嚴(yán)格實行月通報制度，對照任務(wù)分解表，按月統(tǒng)計報送進(jìn)展情況；督導(dǎo)暗訪組要不定期地對責(zé)任單位工作落實情況進(jìn)行跟蹤督查；要將攻堅行動工作落實情況考核和年度脫貧攻堅工作捆綁進(jìn)行考核，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。對任務(wù)完成不達(dá)標(biāo)的，限期進(jìn)行整改，整改不到位的，由市紀(jì)委監(jiān)委對任務(wù)責(zé)任人進(jìn)行約談。

●營造強大聲勢。開展這次大會戰(zhàn)是市委、市政府在脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵階段采取的一項非常措施。各級宣傳部門和新聞媒體一方面要進(jìn)一步整合宣傳戰(zhàn)線力量，加大對此次攻堅行動的廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，真正形成大宣傳、大會戰(zhàn)、大扶貧的工作局面；另一方面要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作為契機，緊緊圍繞“兩不愁三保障”、海東市脫貧攻堅“1+8+10+10+20”政策體系落地落實等重點內(nèi)容，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，全面展示市委、市政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。