12月21日上午，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》。盡管新法落地在即，仍有一些問題懸置待決，比如社會撫養(yǎng)費的存廢問題，以及與之相關(guān)的一票否決制、開除公職等相關(guān)行政處罰的問題。近來，許多地方法院都因此而陷于尷尬的審案境地。
關(guān)于社會撫養(yǎng)費的收取和存廢，在未放開二胎生育之前就已經(jīng)存在爭議。有人認(rèn)為，必須收取社會撫養(yǎng)費，以保證計劃生育政策的公平，減少多生育給社會帶來的影響和壓力。也有人認(rèn)為，生育之后的撫養(yǎng)其實更多由個人和家庭承擔(dān)，并不存在什么給社會增加麻煩的問題。而且，人本身就是資源和財富，不是什么負擔(dān)和包袱，社會撫養(yǎng)費的收取本身就值得商榷。這兩種觀點長久并存，社會撫養(yǎng)費的收取也一直存在。當(dāng)然，盡管爭議不斷，但在執(zhí)行層面上卻不存在什么模糊、含糊——超生就需要繳納社會撫養(yǎng)費。
現(xiàn)在，當(dāng)放開二胎生育成為一個現(xiàn)實時，社會撫養(yǎng)費是否應(yīng)該繼續(xù)收取，更是成為公眾關(guān)注的熱點。一個隨之而來的問題是，為何之前的二胎需要繳納社會撫養(yǎng)費？僅僅是因為當(dāng)時的政策還未放開？難道，政策之前的二胎與政策之后的二胎，給社會帶來的實質(zhì)影響不一樣？這無疑讓很多人陷入困惑。
對此，國家衛(wèi)計委主任李斌在做草案說明時指出，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。這番表態(tài)雖然能夠暫且擱置爭議，讓計生工作能夠快速展開和推進，但是棘手的問題畢竟存在，而且擱置的時間越長，公眾的疑慮和焦慮越會加重。因此，即便有些細節(jié)需要在配套法規(guī)中完成，關(guān)于社會撫養(yǎng)費存廢的核心議題也應(yīng)該具體化設(shè)置，并盡快地回應(yīng)。
首先，社會撫養(yǎng)費的存廢問題。嚴(yán)格地說，放開生育二胎依然是一種計劃生育；只不過，生育的數(shù)量可以由一個增長為兩個。這就意味著，依然存在超生的問題，如果人們在生育二胎之后繼續(xù)生育的話。此時，社會撫養(yǎng)費制度還應(yīng)該存在。這一點應(yīng)該成為共識。否則，計劃生育的計劃性就將無從體現(xiàn)。其實，社會撫養(yǎng)費存廢的關(guān)鍵問題和特殊節(jié)點是，五中全會政策公布之后的懷孕行為是否合法——當(dāng)政策還沒有落地，但是行為已經(jīng)響應(yīng)了政策時，這樣的行為到底適用之前的法規(guī)，還是適用之后的規(guī)定？這個問題必須得到回答，因為很多家庭的超生行為就處于政策的空窗期，他們在焦急地等待官方權(quán)威的說法。
其次，社會撫養(yǎng)費的使用問題。如果社會撫養(yǎng)費是一定要收取的，這從政策公平的層面上很容易講得通；那么，一個緊接而來的問題就是，如何使用社會撫養(yǎng)費？這個問題其實在未放開生育二胎之前就已經(jīng)存在。盡管，社會撫養(yǎng)費在理論上應(yīng)該用于社會資源和公共資源的豐富，以彌補超生兒童對社會造成的影響和壓力；但實際情況卻是，對于社會撫養(yǎng)費的去向和用途，公眾通常一無所知。現(xiàn)在，雖然生育二胎不用繳納社會撫養(yǎng)費，但是如何透明高效地使用社會撫養(yǎng)費依然是一個現(xiàn)實問題。對于職能部門來說，必須把社會撫養(yǎng)費用于社會資源和公共資源的豐富，如此才能保證社會撫養(yǎng)費名正言順地收取。
第三，社會撫養(yǎng)費的調(diào)整問題。社會撫養(yǎng)費要收取，這樣才能保證計生政策的公平。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的改變和社會資源的豐富，社會撫養(yǎng)費的收取是否應(yīng)該隨之變動、變化、調(diào)整？在資源緊張時，收取高額的社會撫養(yǎng)費可以有效地控制人們的生育欲望，讓人們自覺地遵守計劃生育政策。當(dāng)資源沒有那么緊張，當(dāng)生育對社會造成的影響沒有那么顯著時，雖然全面放開生育數(shù)量不可能做到，是否可以隨之合理地調(diào)整社會撫養(yǎng)費的收取數(shù)額，以做到政策公平與生育意愿釋放的結(jié)合？要知道，計劃生育是一種宏觀調(diào)控，當(dāng)社會背景和現(xiàn)實條件已經(jīng)發(fā)生了較大變化時，作為調(diào)控手段的社會撫養(yǎng)費也應(yīng)隨之作出調(diào)整和應(yīng)對。
社會撫養(yǎng)費爭議的焦點在于權(quán)利和公平的平衡，社會撫養(yǎng)費的復(fù)雜在于個體與整體的關(guān)系。雖然，放開生育二胎已經(jīng)解決了生育二胎合理性與合法性的問題；但是，關(guān)于社會撫養(yǎng)費的核心議題依然存在并亟須得到回答。(李劭強)
