中央農(nóng)村工作會議24日至25日在北京召開。依照慣例，會議會討論次年的中央一號文件。據(jù)央視報道，此次會議部署了明年土地改革的主攻方向，如“三塊地”改革試點將全面深入，耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。而耕地保護補償制度的頂層設計，也備受輿論關注。

耕地保護補償制度，類似于美國的購買土地發(fā)展權，強調(diào)對耕地保護者發(fā)展機會喪失的補償。而它將迎來頂層設計的消息之所以備受關注，就在于：長期以來，征地過程中對耕地保護主體尤其是農(nóng)民權益的維護不足。

同樣居于征遷矛盾焦點的城市居民房屋拆遷，因《國有土地上房屋征收與補償條例》“護航”，補償不合理造成的糾紛減少；相較之下，農(nóng)民土地補償雖然也有具體的補償標準、計算方法等，卻沒相應的頂層設計方案。結果在補償程序、標準、辦法等方面，也存在單方說了算的現(xiàn)象，這也導致矛盾叢生。而補償標準不合理、補償金額偏低之下，各地出現(xiàn)的圈地運動、土地拋荒等問題也頻現(xiàn)。

早在2011年，有關方面就明確，將建立健全耕地保護補償機制作為國家運用經(jīng)濟手段加強耕地保護工作的重大舉措，建立耕地保護長效機制的核心內(nèi)容來推進。但時至今日，對承擔基本農(nóng)田保護義務主體的補償機制，都沒有一個頂層設計，這也成了其繼續(xù)推進的掣肘。

而若沒有頂層設計方面給農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益保護扎上籬笆，建立符合市場經(jīng)濟要求、耕地保護需要的土地補償制度，農(nóng)民還有村集體等耕地保護主體，在遭遇耕地征遷時，又哪來的充分“議價權”？

這也是為什么，上個月出爐的被稱作“深化農(nóng)村改革頂層設計”的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中，在對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革關鍵領域作出的整體設計中，提到要健全耕地保護和補償制度。而這次會議提出將對耕地保護補償進行頂層設計，更意味著，耕地補償有望徹底補上“制度缺角”。

也只有有了頂層設計，耕地保護補償制度才能從局部的基層實踐，更好地實現(xiàn)其耕地補償機制全面覆蓋，也避免“被上樓”現(xiàn)象。在政府項目征地時，那種補償僅限于為失地提供農(nóng)村社會保障，而無“市民待遇”的情況才能得以改變。

當然，這也需要以頂層設計完善為契機，促使有關方面在財政體制改革、深化農(nóng)村改革的總體布局中作出相應的制度安排，要探索將耕地保護補償資金作為公共財政的主要事項之一，從財政上統(tǒng)籌、單列、加大投入和優(yōu)先安排，切實落實耕地保護的基本國策；還要讓農(nóng)村集體和農(nóng)民更多參與土地增值收益等多種渠道，構建耕地保護的綜合補償模式。

集結在耕地補償上的諸多問題，在以往很多時候儼然是死結，動輒衍生出群體性矛盾。如今，中央層面已對此作出部署，也期待相關頂層設計能對接農(nóng)民權益保障的訴求，也消除那些“征地低補償、不補償”的亂象。